清明節(jié)一早，蘭州市私家車主劉曉飛出城掃墓，再次遭遇城管“埋伏”。去年清明，劉曉飛出城掃墓時被城管堵住收費，這次他繞到城東一個加油站(近幾個月在車主間口耳相傳的“秘密通道”)想逃費出去。沒料到對方棋高一著，等劉曉飛趕到時，一二十名身著土黃色制服的城管隊員早已候在那里。

　　劉曉飛不愿交納的，是蘭州市自2007年11月起征收的路橋費。近兩年來，圍繞這項費用的爭議不斷，但當?shù)卣�府有關(guān)方面一直沒有正面回應。去年年底，隨著國家燃油稅改革和五部委取消公路養(yǎng)路費的規(guī)定的實行，路橋費問題再次被推上風口浪尖。

　　4月3日，蘭州市政府有關(guān)部門、學者和市民代表首次坐到同一張“談判桌”前，就路橋費征收的合法性、合理性等問題“正面交鋒”。

　　蘭州路橋費面對民意拷問

　　目前國內(nèi)收取路橋費的城市不止蘭州一個，天津、重慶、上海等地都在征收不同形式的路橋費。收費依據(jù)是國務院頒布的《城市道路管理條例》(以下簡稱條例)：“市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛(軍用車輛除外)收取通行費。”

　　但在車主們看來，蘭州收取路橋費毫無道理。和上海、重慶等城市不同，蘭州市區(qū)“甚至沒有一座長度超過1公里的橋梁”，也沒有任何隧道，所謂路橋費事實上就是對“城市道路”收費。而按照國家規(guī)定，城市道路是不能收費的。

　　該市路橋費由市城市建設(shè)投資(集團)公司(以下簡稱城投公司)收取，市區(qū)的私家車主一次需交清1200元年費。其它城市和郊區(qū)的車輛每次出城10元、進城10元。

　　一些市民把這樣的路橋費稱為“進城費”，質(zhì)疑這是有關(guān)部門車過“劫”錢。車主們表示，并未在收費點看見過相關(guān)公示，在政府網(wǎng)站上也查不到甘肅省人民政府對蘭州市路橋費的批復，更不知道蘭州市路橋費今后還要收多少年。

　　去年年底，國家燃油稅改革和五部委取消公路養(yǎng)路費等六項收費政策細則出臺，其中指出：今后除國家法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立與城市道路維護建設(shè)有關(guān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。各地區(qū)、各有關(guān)部門違反國家行政事業(yè)性收費、政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺與城市道路維護建設(shè)有關(guān)的收費基金項目均一律取消。

　　在這個背景下，蘭州一些私家車主拒交路橋費；在當?shù)馗鞔笳搲�包括甘肅省政府網(wǎng)站下的飛天論壇上，關(guān)于路橋費的帖子幾乎都成為熱帖；據(jù)媒體報道，今年蘭州市兩會期間，民盟蘭州市委社會服務部部長康新方建議取消路橋費。

　　以路橋費堵城建貸款缺口

　　面對如此爭議，蘭州市為何要堅持收取“路橋費”？

　　在4月3日的座談會上，城投公司的總會計師李向平表示，目前蘭州市路橋建設(shè)資金不足，收取路橋費主要是為了歸還城市建設(shè)中的貸款。

　　據(jù)李向平介紹，蘭州市的路橋建設(shè)情況不樂觀，總長1136公里的城市道路還有586公里未建。未來10年中還需建設(shè)城市道路300多公頃，基礎(chǔ)設(shè)施總投資約300億元，年平均投資60億元以上。而蘭州市路橋建設(shè)貸款累計達106.2億元，平均每年要償還本息22.05億元(據(jù)現(xiàn)場錄音整理)。按目前財政狀況，蘭州市無法籌集新的城市建設(shè)資金和還本付息。因此，“本著人民城市人民建的精神”，征收路橋費有利于減輕政府的還貸壓力，以保證蘭州今后基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的順利實施。

　　李向平稱，《蘭州市貸款建設(shè)路橋車輛通行費征收管理辦法》經(jīng)過了一系列法定程序，甘肅省政府2007年予以批復試用二年(2007年11月至2009年11月)。截止2009年2月底,累計征收2億元路橋費全部上繳財政專戶。除了必要的管理費、辦公費及人員工資1000多萬元外，其余全部用于償還貸款本息。

　　但是現(xiàn)場網(wǎng)友“西部浪子”認為，這一說法恰恰承認了蘭州市的“路橋費”用在了“市政建設(shè)”上，而不是用在條例所規(guī)定的“大型橋梁”和“隧道”上，這恰恰是蘭州收路橋費違法之處。

　　現(xiàn)場一名車主直截了當?shù)刈穯柕溃簵l例里并沒有城市道路可以收費的條款，能收費的只是“大型橋梁”和“隧道”，為什么蘭州市要對城市道路收費？

　　蘭州市建委主任宋智虎補充說：條例中，在“大型橋梁”和“隧道”后面，還有個“等”字，這個“等”就包括了城市道路。這一說法被現(xiàn)場車主和專家反駁，甘肅省委黨校法學副教授曹建民表示，“等”不應當包括城市道路。因為收費涉及車主切身利益，政府在執(zhí)行國務院法規(guī)時，不應做出擴大性的、對政府有利的解釋。一時間，辯論雙方咬文嚼字，圍繞一個“等”爭執(zhí)不下。

　　對于這個“等”的最權(quán)威解釋應出自國務院法制辦。中國青年報記者從國務院法制辦了解到，根據(jù)行政法規(guī)制定程序，對法規(guī)的解釋，需要由省一級政府或相關(guān)部門的法制工作機構(gòu)向國務院法制辦提出。

　　收費重新批復應公開透明

　　收費合法性懸而未決，讓一些車主擔心的，還有收費年限問題。

　　按照甘肅省政府的批復，蘭州路橋費應收到2009年11月。然而，據(jù)當?shù)孛襟w報道，有征收點要求車主一次繳納兩個年度的路橋通行費(2009年度和2010年度年票)，若只繳2009年一個年度，征收點則不予辦理。

　　更引發(fā)車主強烈反應的，是“蘭州路橋費要收到2028年”的說法。據(jù)媒體報道，蘭州市路橋收費管理處辦公室主任毛鵬飛曾表示，蘭州市的城市路橋建設(shè)費可以征收到2028年，到時蘭州將視收費還貸情況確定終止收費的時限。

　　甘肅行政學院法學部副教授黃梅蘭表示，征收批準期限以外的費用，缺乏法律、政策依據(jù)，屬于亂收費。在座談現(xiàn)場，一位車主出示了路橋費收費管理處預先征收的2010年路橋費收費憑據(jù)，并質(zhì)疑說，2009年11月以后的收費連政府批準的依據(jù)都沒有，為何還要收費？

　　對此，蘭州市建委和路橋費收費管理處有關(guān)人士稱，目前這一問題的確存在，但交費是自愿的，而且“我們有嚴格的退費機制，如果省政府真要不再批復了，會給車主退回去。”

　　在曹建民看來，依據(jù)省政府的批復，現(xiàn)在收費合法，但這和五部委的新規(guī)有沖突，是法律打架的問題，應該按“小法服從大法”，“舊法服從新法”的原則解決沖突。到期后，要有新的、正式的文件向省政府重新報批。

　　“我認為省政府不可能批了。如果容許繼續(xù)收費，我覺得是違法的�！辈芙�民說。

　　曹建民還指出蘭州征收路橋費在程序上的違法之處：一、收費的項目只在文件里有，收費地點沒有樹立標牌；二、文件中，收費按噸位和車型有具體標準，但據(jù)車主反映，執(zhí)行中幾個標準被并成一個征收；三、用于還貸的路橋費每一筆具體對應哪些路橋，到期還完的有多少，對公眾來說都是一筆糊涂賬。

　　面對種種質(zhì)疑，蘭州路橋收費辦公室的一位人士表示，蘭州市近幾年先后完成了不少橋梁道路建設(shè)，目的是方便市民出行，目前的收費模式是充分學習外地做法得出的。這位人士強調(diào)：“蘭州的發(fā)展缺的不是觀念，缺的是理解和支持�！�

　　“路橋費的根本問題是政府與民爭利�！痹诰W(wǎng)友“西部浪子”看來，老百姓能夠理解政府的苦心，但城市建設(shè)缺乏資金在西部欠發(fā)達地區(qū)普遍存在，如果所有缺乏城建資金的城市都畫地為牢，向過往車輛收取“路橋費”，那這個社會將會變成什么樣？(田敬峰 白雪）