但是，通過民事訴訟維權(quán)，頗有難度。

　　“受害人進(jìn)行索賠的時(shí)候，往往不知道哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。”劉德良分析說，此外還面臨證據(jù)難以采集，訴訟成本過高等難題。

　　目前，侵權(quán)責(zé)任法草案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)二審。該草案對(duì)利用網(wǎng)站侵害他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等行為，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　“但這種規(guī)定只是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，并未涉及個(gè)人信息遭到侵犯的后期賠償問題�！眲⒌铝贾赋�。

　　阿拉木斯也表示，刑法修正案(七)已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)對(duì)公民的個(gè)人信息予以保密的義務(wù)。相應(yīng)地，侵權(quán)責(zé)任法也應(yīng)當(dāng)賦予受害人有效的民事救濟(jì)手段，“在責(zé)任認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息提供者的責(zé)任、懲罰性賠償金是否適用等作出細(xì)化規(guī)定”。

　　為了追究泄露者的法律責(zé)任，劉德良建議，以商業(yè)目的擅自使用個(gè)人信息應(yīng)被定性為侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　“這樣，其侵權(quán)成本就會(huì)加大，即使可以獲取個(gè)人信息，未經(jīng)個(gè)人許可，也不得基于商業(yè)目的使用。”阿拉木斯也提倡將個(gè)人信息保護(hù)納入財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　劉德良解釋說，姓名、肖像等直接個(gè)人信息，由于其兼有人格利益和財(cái)產(chǎn)利益，應(yīng)同時(shí)給予人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重保護(hù);對(duì)于手機(jī)號(hào)碼、電子郵件地址等間接個(gè)人信息，由于其只有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，可考慮給予財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)�！氨Ｗo(hù)個(gè)人信息應(yīng)該像保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣，應(yīng)在法律上確定一個(gè)法定賠償數(shù)額，按照侵權(quán)的次數(shù)或者情節(jié)的嚴(yán)重，對(duì)受害人進(jìn)行賠償”。

　　關(guān)于個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍，劉德良認(rèn)為，由于該權(quán)利是主體對(duì)自己信息商業(yè)價(jià)值的支配權(quán)，它只能存在于對(duì)個(gè)人信息的商業(yè)性買賣和利用條件下。對(duì)個(gè)人信息的非商業(yè)性利用不屬于個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍�！耙虼�，如果出臺(tái)個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，就要對(duì)非商業(yè)性利用情形作出明確的界定”。

　　劉德良透露，為彌補(bǔ)侵權(quán)責(zé)任法草案所未提及的內(nèi)容，他起草了“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為與侵權(quán)責(zé)任法的制定”專家意見稿，近期將組織專家論證并提交全國(guó)人大常委會(huì)法工委，該意見稿囊括了個(gè)人信息的濫用、利用木馬侵入他人電腦、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下商家的安全保障義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)者對(duì)他人侵權(quán)行為的責(zé)任等主要內(nèi)容。

　　代表建言

　　個(gè)人信息保護(hù)必須有明確的監(jiān)管部門

　　全國(guó)人大代表、成都市政協(xié)副主席、致公黨四川省委副主委楊興平:制定個(gè)人信息保護(hù)法，應(yīng)明確規(guī)定個(gè)人信息收集主體、收集范圍、收集程序、損害賠償、法律責(zé)任(民事、行政、刑事)、附則等�！�

　　最重要的是，個(gè)人信息保護(hù)法必須明確監(jiān)管部門。建議在現(xiàn)有的相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)，分別設(shè)立個(gè)人信息的保護(hù)部門，主管某一類型的個(gè)人信息保護(hù)工作，比如在衛(wèi)生行政部門、信息產(chǎn)業(yè)行政部門、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門等部門內(nèi)部設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)專門用來解決醫(yī)療服務(wù)行業(yè)、通信服務(wù)行業(yè)以及銀行業(yè)等相關(guān)行業(yè)中的個(gè)人信息保護(hù)問題。同時(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，設(shè)立一個(gè)類似“全國(guó)個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)”的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的宏觀指導(dǎo)、政策制定和部門(地區(qū))協(xié)調(diào)。

　　建議推行通訊實(shí)名制

　　全國(guó)人大代表、福建省人民檢察院副檢察長(zhǎng)李明蓉:加快立法進(jìn)程，建立個(gè)人信息保護(hù)法制管理體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的個(gè)人信息保護(hù)舉措，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境;設(shè)立專門的信息資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)使用私人信息的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。政府部門、企業(yè)或個(gè)人要收集他人信息資源必須向信息資源管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);建立民事補(bǔ)償機(jī)制;確立公民隱私權(quán);實(shí)行商家承諾制度;推行通訊實(shí)名制;對(duì)通訊運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)監(jiān)管;提高公民個(gè)人信息自我保護(hù)意識(shí)。加大宣傳力度，讓民眾在填寫個(gè)人資料時(shí)注意避免泄露私人資料，不參加需要提供個(gè)人資料的商場(chǎng)促銷活動(dòng)或調(diào)查;不在網(wǎng)上隨意公開姓名、出生日期、電話號(hào)碼等個(gè)人資料。

　　建立個(gè)人信息保護(hù)的法律體系

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司董事長(zhǎng)原建國(guó):通過設(shè)定刑事責(zé)任來加大對(duì)濫用個(gè)人信息的打擊力度固然重要，但是，如果不能確立個(gè)人信息保護(hù)的基本制度來對(duì)個(gè)人信息處理行為進(jìn)行有效的管制，則很難從根本上遏制濫用個(gè)人信息的現(xiàn)象。

　　我國(guó)“個(gè)人信息保護(hù)法”應(yīng)明確個(gè)人信息的采集、使用、公開和查詢的條件，個(gè)人信息保護(hù)的范圍，保護(hù)的內(nèi)容，個(gè)人信息的使用限制，個(gè)人信息提供方、使用方的權(quán)利義務(wù)，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，侵害個(gè)人信息應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。

　　對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)立法可不局限于建立一部個(gè)人信息保護(hù)法，而應(yīng)建立有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律體系。

　　鏈接

　　據(jù)2008年9月2日《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，《個(gè)人信息保護(hù)法》草案已呈交至國(guó)務(wù)院，該草案規(guī)定了擁有個(gè)人信息的企業(yè)與團(tuán)體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，禁止任何團(tuán)體在未經(jīng)個(gè)人同意的前提下，將個(gè)人信息泄露給第三方，但犯罪與稅收記錄以及媒體調(diào)查除外。

　　目前我國(guó)的法律中還沒有關(guān)于個(gè)人信息的專門規(guī)定，但在《民法通則》的第一百零一條，已有了關(guān)于個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。只是相比目前資訊的發(fā)達(dá)，這條法律顯得過于原則，缺乏可操作性、執(zhí)行性。