選舉條件仍有欠缺

　　早在幾年前，遼寧省就已發(fā)生一起類似的落選村干部報復(fù)殺人的事件。2004年，沈陽下轄遼中縣劉二堡鎮(zhèn)西高村村委會換屆，村民苑志春落選后，認(rèn)為是同自己有過節(jié)的高國忱搗鬼。當(dāng)年5月20日，高國忱在家中被苑志春所雇的4人打死，老伴被打傷，震動一時。

　　本刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年來，農(nóng)村民主建設(shè)雖有了較快發(fā)展，但一些地方在村委會選舉前后頻頻發(fā)生不同程度的暴力事件，造成了負(fù)面影響。遼寧錦州“落選”村委會主任這次殺死舉報人一家，則是這種選舉暴力升級的表現(xiàn)。

　　2月18日，本刊記者來到北鎮(zhèn)市廣寧鄉(xiāng)趙營子村，殺人的主要現(xiàn)場老秦家商店大門緊鎖。商店及門前的石墻邊，是李東輝殺死葉春祥及其一兒一女的地方，隱約還可見墻上或地面血跡。記者與幾位村民聊起這樁血案，明顯感到大家對李東輝殺死葉春祥并不憎恨，只是覺得有點(diǎn)兒“濫殺無辜”了。趙營子村黨支部書記孟昭擁說，李東輝是個挺能干的人，口碑不錯，有腦筋，也做過買賣，出了這個血案，真是太可惜了。

　　以這起滅門慘案為代表的農(nóng)村直選暴力事件，固然有過激犯罪的成分，但慘劇背后，暴露了一些地方的村委會換屆選舉工作存在諸多不完善之處，從而一定程度上刺激了血案的發(fā)生。這個不完善主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　一方面，選舉前后出現(xiàn)突發(fā)性矛盾甚至安全隱患，上級部門應(yīng)變不足，甚至“和稀泥”，結(jié)果事與愿違，反而使矛盾激化。

　　李東輝及其父親李玉恩向記者介紹，選上后遲遲不能任職，李東輝本人曾多次向北鎮(zhèn)市信訪局、民政局和廣寧鄉(xiāng)黨委、廣寧鄉(xiāng)政府反映，但幾個部門之間不斷“踢皮球”，尤其是鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)讓“自己去擺平”的態(tài)度，既令人傷心，也叫人無奈。

　　廣寧鄉(xiāng)黨委副書記、人大主任董永復(fù)說，村委會選舉是非常嚴(yán)肅的政治活動，趙營子村選舉結(jié)果出來了，李東輝當(dāng)選，但是有人舉報說有賄選。當(dāng)時鄉(xiāng)里開了領(lǐng)導(dǎo)辦公會研究，并派出一個工作小組進(jìn)村調(diào)查，最后認(rèn)為既然有群眾舉報，李東輝這個村主任就不能上任。

　　記者注意到，從2007年4月選舉結(jié)果出來，到2008年8月李東輝制造滅門慘案，長達(dá)16個月時間里，對于李東輝是否構(gòu)成賄選，廣寧鄉(xiāng)黨委、政府一直沒有正式文件，只有某某領(lǐng)導(dǎo)的個人意見或口頭談話。2009年2月25日上午，董永復(fù)在廣寧鄉(xiāng)政府幾經(jīng)努力，最終沒有找到有關(guān)李東輝是否構(gòu)成賄選，以及關(guān)于其不能擔(dān)任村主任的任何文件。

　　另一方面，賄選界定存在法律真空，實(shí)踐中不容易把握，處置不當(dāng)容易滋生事端。

　　李東輝在選舉前給表姐夫葉春祥送去了兩瓶酒和一個菠蘿，對此能否認(rèn)定為賄選，存在較大爭議。趙營子村村民秦百平、幺桂銀、劉寶全等認(rèn)為，這是親戚之間正常的走動，算不上賄選。

　　遼寧社會科學(xué)院研究員馮昀指出，近年來各地村委會選舉反映賄選的情況比較多，但因夾雜著風(fēng)土人情和鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)規(guī)，確實(shí)不好認(rèn)定。而與此相對應(yīng)，相關(guān)法律法規(guī)缺失，應(yīng)盡快針對賄選、干擾或破壞選舉等行為，出臺或完善法律法規(guī)，使其在實(shí)踐中更具可操作性。

　　遼寧同格律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人陳寶龍認(rèn)為，從法律上講，賄選不是對一二個人的，它是對全體選民而言，能否確定為賄選，關(guān)鍵是看涉嫌賄選的行為是不是與當(dāng)選有因果關(guān)系。從李東輝案件看，認(rèn)定賄選缺乏事實(shí)根據(jù)。

　　也有專家提醒，在一些村，因?yàn)橛凶彘L、組長等權(quán)威人物存在，“搞定”有影響力的幾個人就能左右全村民意，此時即便賄賂少數(shù)人也是賄選。因此，對賄選的認(rèn)定不僅需要法律細(xì)則，還要結(jié)合一個地方的實(shí)際情況。

　　“北鎮(zhèn)滅門案說明，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府缺乏對選舉的掌控能力，個別領(lǐng)導(dǎo)可能存在失職甚至瀆職行為，值得反省。”陳寶龍說。

　　基層民主遇到的危險信號

　　遼寧北鎮(zhèn)滅門慘劇，雖是一個較為極端的個案，仍然從一個側(cè)面說明了在部分地區(qū)村干部選舉期間，暴力事件抬頭和升溫的新問題。有村主任為求連任殺死反對者，有因落選雇兇傷人，更有候選人發(fā)出“誰跟我爭，就打折他的腿”的暴力恐嚇……這類新聞近年來時常見諸報端，是基層民主遇到的危險信號。

　　沈陽市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處的一位負(fù)責(zé)人表示，除了像殺人、傷害這種嚴(yán)重的刑事犯罪外，村委會換屆選舉中比較常見的還包括鬧選舉會場、撕選票、砸票箱等事件，但因缺乏相關(guān)法律法規(guī)，懲處無依據(jù)，實(shí)踐中處理起來很難。

　　多位關(guān)注研究農(nóng)村選舉的專業(yè)人士認(rèn)為，因選舉引發(fā)的暴力事件，不乏派系之間的利益沖突等原因，但主要根源在于某些村干部當(dāng)選后，利益比較大，權(quán)力得不到約束，為所欲為。

　　“選舉只是民主的一小部分，基層民主的真正內(nèi)涵表現(xiàn)在民主監(jiān)督、民主管理、民主決策上”，一位專家認(rèn)為，從制度上分散和制約村委會權(quán)力，讓村民大會或代表大會真正行使決定權(quán)，才能減少“選舉暴力”的發(fā)生。

　　有關(guān)專家還指出，對選舉中出現(xiàn)的影響選舉正常進(jìn)行的行為，比如阻撓選民到會、選舉中嚴(yán)重起哄、砸毀票箱等，稱不上嚴(yán)重觸犯刑律，但日積月累，極易激化矛盾，從而引發(fā)更嚴(yán)重的事件甚至釀成血案。因此，在《村民委員會組織法》沒有剛性處罰規(guī)定的情況下，建議從完善立法和加強(qiáng)制度建設(shè)入手，輔以配套的監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)“既治標(biāo)又治本”的目標(biāo)。