陽(yáng)春三月，北國(guó)冰雪尚未消融，而被視為“破冰”、“試水”的新疆阿勒泰地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，隨著今年兩會(huì)召開時(shí)的熱議，再度成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。

　　打開阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)，點(diǎn)擊縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示欄可以清晰地看到，全地區(qū)首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作已于今年1月19日全部結(jié)束。參加首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)的包括阿勒泰地區(qū)管轄的六縣一市、喀納斯景區(qū)以及地區(qū)直屬單位全體縣處級(jí)干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))；退休三年以內(nèi)的縣處級(jí)干部；地區(qū)直屬單位部分重要崗位的科級(jí)干部等三類人員，已有1056人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，占應(yīng)申報(bào)對(duì)象1064人的99.25%；有8人或因病休假，或因已被免職進(jìn)入司法程序等而未申報(bào)的原因，也一一公布。

　　此外，在首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的秘密申報(bào)部分，申報(bào)對(duì)象對(duì)其擔(dān)任公職以來形成的全部家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了申報(bào)，如規(guī)定要求申報(bào)的購(gòu)買汽車、住房等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，購(gòu)買股票、證券等理財(cái)產(chǎn)品，由遺產(chǎn)繼承、贈(zèng)與等形式獲得的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)以及個(gè)人的銀行存款等進(jìn)行了申報(bào)。同時(shí)，截至2008年12月31日，當(dāng)?shù)馗骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已收到申報(bào)對(duì)象繳納的各類違紀(jì)款物76萬(wàn)余元。

　　毋庸置疑，阿勒泰地區(qū)率先在全國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是預(yù)防和遏制腐敗的一個(gè)重要舉措。標(biāo)志著我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開立法具有積極意義。

　　阿勒泰地區(qū)的“破冰”、“試水”之舉，從一開始就受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。而推行這一措施的時(shí)間表可以追溯到去年5月——當(dāng)時(shí)，由阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室出臺(tái)的一份《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》，針對(duì)預(yù)防和遏制腐敗工作中的實(shí)際情況，明確了申報(bào)的人員和財(cái)產(chǎn)范圍、申報(bào)種類及公布形式。在進(jìn)行廣泛宣傳教育的同時(shí)，還開通了廉政網(wǎng)，設(shè)置了“縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)倒計(jì)時(shí)”欄目，頒布了相應(yīng)的《說明細(xì)則》，并在2008年12月將新提拔的55名正科和副縣級(jí)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料，先期進(jìn)行公示。

　　從這些詳盡的操作步驟來看，當(dāng)?shù)卣�府已下定決心實(shí)現(xiàn)由官員過去“收入只申報(bào)不公開”，到如今“財(cái)產(chǎn)既申報(bào)又公開”的重大跨越。

　　但是，對(duì)于目前已經(jīng)取得的初步成功，在一片肯定聲中，也有種種質(zhì)疑。

　　有人認(rèn)為，阿勒泰公開的僅是“工資”和“津貼”這兩項(xiàng)本來就是公開的合法“紅色”收入，是可以核查的。至于一些屬于違紀(jì)不違法的“灰色”收入，甚至違紀(jì)又違法的“黑色”收入，卻難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。

　　有群眾表示，在缺乏與《規(guī)定》相配套的諸多措施的情況下，普通群眾或新聞媒體，很難判斷官員申報(bào)的內(nèi)容中有沒有貓膩。如果沒有銀行、保險(xiǎn)、房產(chǎn)、審計(jì)等系統(tǒng)的監(jiān)管，沒有相關(guān)制度的完善建立，監(jiān)督很難落到實(shí)處。同時(shí)，由于對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，缺乏法律上的嚴(yán)厲處罰措施，這種申報(bào)和公示，可能只會(huì)是“走過場(chǎng)”。

　　當(dāng)?shù)匾幻麑儆谏陥?bào)范圍的干部，對(duì)申報(bào)、公示制度也有一些看法。他認(rèn)為，在已經(jīng)實(shí)施的《公務(wù)員法》中，并沒有規(guī)定作為公務(wù)員必須要申報(bào)和公示財(cái)產(chǎn)。而且，這種做法與《物權(quán)法》中有關(guān)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)私權(quán)的條款也是有沖突的。按照“法無(wú)定論不為罪”的原則，就不能追究不申報(bào)官員的責(zé)任。再者，一些或與職務(wù)無(wú)關(guān)，或沒有直接關(guān)系的人情往來，是否合理？是否應(yīng)該申報(bào)？這也是需要明確界定的。

　　而一些律師和從事紀(jì)檢工作的人士則表示，阿勒泰地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是值得肯定和借鑒的。但是，要成為全國(guó)的樣本，還必須建立健全并修改完善相關(guān)的法律法規(guī)。例如，要完善金融實(shí)名制、不動(dòng)產(chǎn)登記制、身份信息準(zhǔn)確法定制、境外或居住地外財(cái)產(chǎn)核實(shí)制等。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，特別是在目前企業(yè)與機(jī)關(guān)、沿海與中原、邊疆與內(nèi)陸、部門與單位之間的收入差距十分懸殊的現(xiàn)實(shí)情況下，要克服“不平衡”心理、“仇富”心理及“紅眼病”等，也將成為一個(gè)重要難題。

　　但不管是期盼還是懷疑，阿勒泰地區(qū)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”的“破冰”之行，已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。有消息稱，有關(guān)方面正在對(duì)阿勒泰的做法進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估。

　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的“堅(jiān)冰”，已開始悄然融化。而率先“破冰”的阿勒泰地區(qū)則表示，在廉政建設(shè)上“將有更多具體的工作去推進(jìn)，同時(shí)也將會(huì)有更多的舉措推出”。記者 陸金寶