根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會(huì)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的精神，中央決定，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

　　“改革最突出的特點(diǎn)，在于從全黨全國(guó)工作大局和‘三農(nóng)’工作全局高度進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的功能定位，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變�！敝醒刖庌k主任王東明表示，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展�！斑@是貫穿改革的一根紅線�！�

　　依照改革“藍(lán)圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)。“全國(guó)有幾萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬(wàn)別，這就決定了必須適應(yīng)新形勢(shì)要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要‘切一刀’搞改革，又不搞‘一刀切’，不能只搞一個(gè)模式。”王東明說。

　　改革堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)。長(zhǎng)期以來，由于事權(quán)和財(cái)力的不相匹配，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力沒多少、責(zé)任卻無限大，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運(yùn)行�！案母镌谶@一點(diǎn)上的調(diào)整，旨在權(quán)力、責(zé)任相一致，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)�！蓖鯑|明強(qiáng)調(diào)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在四個(gè)方面全面履職，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧�！皢慰催@四項(xiàng)職能，并不都是全新內(nèi)容，但把現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)職能清晰地表達(dá)出來，卻是第一次�！彼�表示，改革同時(shí)強(qiáng)調(diào)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，“這既體現(xiàn)了共性，也突出了差異性�！�

　　新意迭出

　　成效可期

　　●嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清理規(guī)范各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)

　　雖然《意見》只有1900余字，但其間透出的改革氣息，令人耳目一新。

　　曾幾何時(shí)，“食之者眾，生之者寡”，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員膨脹的真實(shí)描述。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要目標(biāo)。

　　“可根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額，可設(shè)若干綜合辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位。”中央編辦副主任吳知論介紹，譬如，有些地方設(shè)“三辦一所”，有些就設(shè)“四辦一所”，還有的設(shè)“一辦四所”。“只要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，如何設(shè)置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效�！�

　　在同一層級(jí)內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；跨層級(jí)調(diào)整行政編制的，必須按程序報(bào)批�！皠澏ㄟ@個(gè)硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制隨意調(diào)整到上級(jí)機(jī)關(guān)使用，從而產(chǎn)生行政編制分布的倒金字塔現(xiàn)象。”他解釋。

　　同時(shí)，為切實(shí)把住5年內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強(qiáng)調(diào)，加快推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，并向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

　　多年來，原來由縣級(jí)各相關(guān)部門組織的各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，在一定程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“指揮棒”。尤其是名目繁多的“一票否決”事項(xiàng)層出不窮，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計(jì)劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！”