- 觀察家

　　燃油稅改革實(shí)施之后，公路收費(fèi)的亂象依然嚴(yán)重。在燃油稅與公路收費(fèi)“雙軌制”的情況下，本來不堪重負(fù)的公路運(yùn)輸物流無疑將陷入災(zāi)難性的結(jié)果，我再次呼吁，給二級(jí)公路取消收費(fèi)列出最多3年的時(shí)間表，同時(shí)，不再批準(zhǔn)新的公路收費(fèi)項(xiàng)目。

　　去年10月，網(wǎng)上流傳著一張山西收費(fèi)站分布的“天羅地網(wǎng)”圖，而山西有關(guān)部門卻認(rèn)為，這在全國“已屬低水平”。在燃油稅改革實(shí)施之后，山西省今年計(jì)劃首批撤掉104個(gè)政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站，但到目前為止，沒有一個(gè)收費(fèi)站收到撤銷通知。不但應(yīng)該取消的收費(fèi)站沒有撤，一些已經(jīng)到期的收費(fèi)站仍然繼續(xù)收費(fèi)。

　　撤銷收費(fèi)站為什么如此之難，理由是撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼太低，2009年財(cái)政部撥發(fā)的撤站補(bǔ)貼全國只有260億元。不僅要還貸，還要負(fù)擔(dān)人員安置的費(fèi)用。按照目前這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，山西省要完全撤銷政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)站，大概需16年的時(shí)間(據(jù)3月23日《中國青年報(bào)》)。

　　聯(lián)系到央視“3·15”晚會(huì)曝光的湖南瀏陽收費(fèi)站的亂象，可以看到，燃油稅改革實(shí)施之后，公路收費(fèi)的亂象依然嚴(yán)重。

　　燃油稅改革的初衷是“以稅代費(fèi)”，減輕通行負(fù)擔(dān)。政策制定者在其配套措施里用近100字提醒：“確保取消收費(fèi)政策落到實(shí)處，嚴(yán)格禁止變相新增收費(fèi)項(xiàng)目、亂收費(fèi)”�，F(xiàn)在看來的確明智，上有政策，下有對策，不僅一些被取消的費(fèi)用披著各種馬甲“借尸還魂”(天津的通行費(fèi)就是一個(gè)典型)，而且一些地方實(shí)行公路升級(jí)，將應(yīng)該取消收費(fèi)的普通公路升級(jí)成高速路。

　　加之，燃油稅改革的時(shí)候，各地的“通行費(fèi)”并沒有納入改革的規(guī)劃，這樣做的結(jié)果是，燃油稅改革不僅沒有減少各地的公路收費(fèi)，反而因?yàn)椤傲�費(fèi)”的取消和政府二級(jí)還貸公路取消試點(diǎn)的實(shí)施，地方政府為了彌補(bǔ)政策“虧空”，加大違法收費(fèi)，出現(xiàn)了燃油稅和公路收費(fèi)并存的怪象。如此下去，燃油稅改革的初衷將被破壞。

　　在燃油稅改革征求意見的時(shí)候，考慮到中國改革中獨(dú)特的地方生態(tài)，筆者在多個(gè)場合呼吁，對于影響到地方利益的“政府還貸”的二級(jí)公路的收費(fèi)，即使考慮到財(cái)力不能完全取消，也一定要有明確時(shí)間表，不要給地方上延遲改革過多的政策空間。但遺憾的是，最終方案依然采用了“逐步有序”取消的方式，結(jié)果就是我們今天看到的“山西式”的16年才能取消二級(jí)公路收費(fèi)的“壯舉”。

　　而在燃油稅與公路收費(fèi)“雙軌制”的情況下，本來不堪重負(fù)的公路運(yùn)輸物流無疑將陷入災(zāi)難性的結(jié)果，如果再考慮“延伸效應(yīng)”，物流成本的上升直接導(dǎo)致制造業(yè)價(jià)格沒有競爭優(yōu)勢。據(jù)估計(jì)，中國物流成本占國民生產(chǎn)總值的比例接近20%，比日本和美國多一倍左右，各種合法和非法的公路收費(fèi)站顯然“貢獻(xiàn)”頗大，使得中國公路成為全球名副其實(shí)的最貴的公路。

　　破除這個(gè)困局的關(guān)鍵，在于通過合理的政策設(shè)計(jì)，壓縮不合理收費(fèi)的制度空間。

　　考慮到利益的復(fù)雜博弈，與此相應(yīng)的制度建設(shè)必須正式提上日程，并且不容拖延。筆者再次呼吁為燃油稅改革打個(gè)補(bǔ)丁，給二級(jí)公路取消收費(fèi)列出最多3年的時(shí)間表；同時(shí)，提高公路收費(fèi)的立法層級(jí)，將通行費(fèi)等收費(fèi)權(quán)收歸中央，不再審批新的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　同時(shí)，應(yīng)該看到，燃油稅改革，中央配套的財(cái)政補(bǔ)貼的確太低，2009年260億的補(bǔ)貼，和燃油稅改革帶來的稅收增加額比較，一個(gè)零頭都不到，這種“中央請客，地方買單”的改革思路恐怕將導(dǎo)致地方繼續(xù)以各種名目亂收費(fèi)。

　　應(yīng)當(dāng)明確燃油稅改革帶來的收益主要作為公路建設(shè)的費(fèi)用和之前政府修路所欠貸款，而不是繼續(xù)去養(yǎng)人。減輕地方在公路建設(shè)方面的資金壓力，使其不再為公路建設(shè)而負(fù)債，或者不能以公路建設(shè)為名而收費(fèi)。這樣，才能避免燃油稅改革死于地方各種名目的亂收費(fèi)，減輕浪費(fèi)在公路上的制度成本和交易費(fèi)用。

　　□馬光遠(yuǎn)(學(xué)者)