燃油稅開征都已快3個月了，四川的二級公路要什么時候才能免費哦？”昨日，打進本報熱線的龔小姐說，由于工作關(guān)系，她經(jīng)常都會駕車走大雙路，但她遲遲沒有等到這條二級路免費的消息。

　　“二級公路何時免費，我們也在等安排。”市交委有關(guān)負責(zé)人稱，去年11月，在燃油稅即將實施的消息傳出后，成都就提交了包括取消收費公路后的債務(wù)、需要安置人員的情況等在內(nèi)的初步方案。據(jù)透露，方案中列入免費清單的11條公路包括唐巴路、成環(huán)路、廣樂路(成都段)、川西旅游環(huán)線(成都段)、天臺山旅游環(huán)線、成仁路、大雙路、彭白路、漢彭什路、溫郫彭公路等。而目前，這11條道路都在等待免費的最終安排。

　　據(jù)了解，交通運輸部把西部地區(qū)制定取消二級公路收費實施步驟的權(quán)限交給了省政府，而現(xiàn)在四川可以明確的只是“今年將試點逐步取消”。有關(guān)人士解釋說，條件成熟有兩個標準，一是經(jīng)濟條件較好，財政拿得出錢“買單”，二是自身愿意先行先試。

　　記者調(diào)查：二級公路免單難在哪里？

　　根據(jù)此前公布的燃油稅政策，實行燃油稅后，養(yǎng)路費將不再征收，政府還貸的二級路也將逐步免費。但四川目前為止沒有一條因燃油稅征收而取消收費的二級路。免費的過程進展得似乎并不順利。二級公路免單難，源于目前尚有的幾個難題。政府還貸二級公路取消收費后，巨額債務(wù)如何化解？以后，新建二級路的資金哪里來？已有二級路的養(yǎng)護資金又從哪里來？

　　難題1：債務(wù)難償

　　彭州二級公路負債2.5億

　　成都目前政府還貸二級路的債務(wù)情況如何，其實，僅彭州現(xiàn)存的4條收費公路負債2.5億元就可從中窺見一斑！

　　成都彭白公路有限責(zé)任公司和彭州市正通道橋建設(shè)有限責(zé)任公司分別負責(zé)彭白路及漢彭什、溫郫彭、川西旅游環(huán)線的彭州段。而目前只有彭白路、漢彭什路和溫郫彭路在收費。由于地震造成的橋梁損壞，川西旅游環(huán)線彭州境內(nèi)的收費站已停止收費。

　　彭白公司總經(jīng)理謝家寧和正通公司總經(jīng)理歐陽偉說，就算沒有燃油稅，這些二級路項目收費年限也不長了：彭白路截止2010年2月，漢彭什公路到2010年4月，距今最遠的川西旅游環(huán)線到2012年10月也將停止收費，但這些道路目前還欠著銀行2億多債務(wù)。

　　“彭白路效益最好，就是在成都全市的二級路里面都是最好的�！敝x家寧介紹，由于彭白路是彭州礦產(chǎn)資源以及到丹景山、銀廠溝的惟一通道，車流量一直比較大，每年可征收通行費1400萬元左右(含現(xiàn)在的政府統(tǒng)繳部分)。而當(dāng)時改建彭白路的資金是1億多元，理論上可償還債務(wù)，但由于超載超限貨車多，路面破損嚴重，且該公路沿湔江走向，水毀嚴重，造成每年養(yǎng)護費用非常高。截至目前，這條路的債務(wù)還有3000多萬元，到期前最多再征收1000萬元左右，債務(wù)是肯定還不清的。而漢彭什路目前債務(wù)有7000多萬元，川西旅游環(huán)線、溫郫彭路各有好幾千萬的債務(wù)�！斑@樣的債務(wù)，到最后都成為銀行的負擔(dān)。”歐陽偉說，據(jù)他所知，成都所有的二級公路都沒有贏利的情況，即便沒有燃油稅，債務(wù)問題也會存在。不過，彭州市透露，目前政府正出面和銀行協(xié)商，主動提出把債務(wù)人由這兩個公司變?yōu)檎�府，由政府統(tǒng)一化解。

　　難題2：新路難建

　　取消收費權(quán) 銀行貸款難

　　沒有養(yǎng)路費、不收通行費，可新路還得修、舊路還得養(yǎng)。“如果找不到新的融資方法，我也不知道明天怎么辦�！迸碇菔薪煌ň志珠L易傳斌說，燃油稅的實施相當(dāng)于緊縮了過去的融資平臺，以前可以用收費權(quán)去向銀行融資，然后慢慢還貸，現(xiàn)在沒有百分百的資金，路就沒法開工。同時，作為普通公路建設(shè)主體的縣級政府來說，建設(shè)壓力還在不斷增加。

　　難題3：養(yǎng)護缺錢

　　僅剩財政撥款 難保道路平緩

　　不僅僅是新建公路，已有公路的養(yǎng)護也成問題。過去養(yǎng)護資金主要有三個渠道：一是過路費中的一部分返還，二是車輛繳納的養(yǎng)路費，三是財政投入。而如果取消過路費，就只剩財政一條路。

　　新聞背景

　　全國5省已先行試點

　　政府還貸二級公路，指縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的二級公路。根據(jù)國家發(fā)改委、交通運輸部、財政部部署，今年第一批取消政府還貸二級公路收費的有15個省份，山東、江蘇、安徽、江西和福建五省作為首批試點省份，在2月底前取消收費。(新華社)

　　探索之路

　　劃地擔(dān)保 崇州找到投資伙伴

　　崇州市交通局相關(guān)負責(zé)人介紹，崇州市也面臨類似問題。地震后，各項交通建設(shè)項目都在加快進度，但災(zāi)后重建需要的資金非常巨大，不可能完全滿足交通建設(shè)，現(xiàn)在又面臨二級公路免費，資金問題更加凸顯。

　　為解決資金難題，崇州交通探索了一種“半BT”的融資模式。在建設(shè)招標前多了一個招商環(huán)節(jié)。“缺多少錢，就招一個出這部分錢的投資者，和政府共同出資建設(shè)。”當(dāng)然，投資都是講回報的，在招商協(xié)議中，將約定投資者的合理利潤�！罢�府會在約定時間內(nèi)，將投資者的投資和利潤還給投資者，而他們也只是參與投資，不參與建設(shè)和管理�！睘楸ＷC投資者信心，政府將鎖定一個地塊作為保證，政府到期不能償還，就將從這個鎖定地塊的收益中拿出相應(yīng)金額。目前，崇州已在這種創(chuàng)新模式中找到了華懷路改擴建、川西旅游環(huán)線崇州段改擴建兩個項目的建設(shè)資金。

　　四川積極探索融資對策

　　省交通廳表示，在省政府正式確定取消政府還貸二級公路收費前，將積極探索融資對策，爭取新改建二級公路納入財政預(yù)算安排，并積極探索成立政府性投資公司融資、發(fā)行財政債券融資、財政貼息貸款、通過BT方式建設(shè)等地方公路建設(shè)融資渠道。同時，積極推進公路養(yǎng)護預(yù)算管理體制改革，優(yōu)化費用支出結(jié)構(gòu)，確保養(yǎng)護投入有所增長。(成都商報 記者 趙素冰)