18日，山西省政府辦公廳公開了對50個省直部門規(guī)范性文件的檢查結(jié)果。結(jié)果顯示，2006年10月1日至2008年6月30日間，山西省50個省直部門共違規(guī)下發(fā)了221件規(guī)范性文件。主要問題包括文件制定程序不規(guī)范、文件規(guī)定內(nèi)容不適當?shù)取?3月19日《法制日報》)

　　看到“紅頭文件”遭清查，筆者高興之余又頓生憂慮：僅僅山西一個省，短短兩年不到的時間里，就有50個省直部門共違規(guī)下發(fā)了221件規(guī)范性文件，全國該有多少“紅頭文件”的違法條款沒有糾正？事實上，早在山西之前，山東、安徽、四川等地都曾進行過“紅頭文件”的備案審查，也都查出了不小的問題。湖南“嘉禾事件”、銀川“出租車罷運事件”，其背后幾乎都有一個違法的“紅頭文件”�？梢哉f，“紅頭文件”違法的問題正在日益顯現(xiàn)。規(guī)范性文件不規(guī)范，必然嚴重影響法制統(tǒng)一，導(dǎo)致上下矛盾、前后沖突、左右打架，必然以損害行政相對人權(quán)益，影響行政機關(guān)公信力為代價。

　　“紅頭文件”違規(guī)的實質(zhì)，就是公共權(quán)力的運用違背了權(quán)力設(shè)置的價值目標，不是為了公共利益用權(quán)，而是用于謀求個人或小集團的私利�！凹t頭文件”存霸王條款，讓我們看到了權(quán)力帶來的腐敗。

　　如何遏制政府“紅頭文件”的違法現(xiàn)象？近年來，不少專家學(xué)者以及地方政府紛紛進行了探討，積極地尋找相對有效的應(yīng)對和解決方法。筆者認為，查處違規(guī)文件，只是從程序上規(guī)范了紅頭文件的合法性，還不能從根本上解決權(quán)大于法的問題。因此，要解決不依法行政的問題，除了法制辦堅決對違規(guī)文件進行清查以外，上級有關(guān)方面還應(yīng)該完善權(quán)力監(jiān)督機制、壓縮官員的權(quán)力空間，解決官員長官意志的問題。只有實行了嚴格的權(quán)力監(jiān)督，減少長官意志高于法律的問題，才能確保依法行政順利進行。

　　為抑制違規(guī)的“紅頭文件”，就必須建立科學(xué)的權(quán)力制衡機制，加強和完善監(jiān)督體制，實現(xiàn)“以法制權(quán)”和“以權(quán)制權(quán)”，并加大對違法違規(guī)的懲罰力度，以此提升政府官員的“覺悟”，使政府官員手中的權(quán)力成為有限的、透明的權(quán)力，從而在源頭上減少甚至截斷各種腐敗行為的產(chǎn)生。(郭立場)