房地產(chǎn)審批一舉砍掉140枚公章

　　3月3日至13日，全國“兩會”在北京隆重舉行，無疑成為公眾關(guān)注的“第一焦點(diǎn)”。而就在此期間，距離“兩會”會場不遠(yuǎn)的河北省，一場撼人心魄、遍及全省的“風(fēng)暴”———干部作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴同樣引人矚目。

　　3月1日，河北省邯鄲縣11名政府機(jī)關(guān)工作人員因工作時間喝酒、在辦公室玩電子游戲、用QQ傳照片，4人被黨內(nèi)警告，3人被行政警告，1人被通報批評、停職檢查，3人被辭退。

　　此前，在河北省石家莊市，市建設(shè)局黨組成員、市建筑市場管理中心主任王榮芝因上班時間與該局辦公室主任等5名中層干部聚賭，被該市行政效能舉報中心工作人員當(dāng)場查獲，王榮芝被撤銷市建設(shè)局黨組成員、市建筑市場管理中心主任職務(wù)，5名中層干部被行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告，對此聚賭事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市建設(shè)局“一把手”王瑞生，被免去黨組書記、局長職務(wù)。

　　多名干部被處理令河北“官場”為之震動、官風(fēng)為之整肅。

　　省委書記痛斥不作為亂作為

　　2月13日，河北省委、省政府召開全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會。河北省委書記張云川在會上以房地產(chǎn)項目審批為例，直指審批難的“病因”———行政審批過多過濫、關(guān)卡重重。

　　張云川指出，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在河北省辦理一個房地產(chǎn)項目手續(xù)，要蓋166枚公章、涉及94項收費(fèi)。整個手續(xù)歷時一年多甚至兩三年，而同樣的事項在有的省不超過10天！

　　張云川痛斥：行政審批過多過濫、辦事效能低、服務(wù)差，已經(jīng)到了難以容忍的程度。讓人不可思議的是，有些地方濫設(shè)收費(fèi)項目，甚至在公共場所節(jié)日擺花、樹木打藥、垃圾站建設(shè)等，都讓企業(yè)硬性交費(fèi)。尤其是一些重要部門和關(guān)鍵崗位的少數(shù)公務(wù)員，依仗職權(quán)吃拿卡要，可謂“一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開”！

　　這次動員大會，成為河北全省干部作風(fēng)建設(shè)“風(fēng)暴”的發(fā)端。

　　記者注意到，項目審批難不過是政府職能部門作風(fēng)積弊之“冰山一角”，隨著動員會后廣泛討論和自查，諸多問題浮出水面：

　　有的干部宗旨意識、責(zé)任感缺失，出了問題能掖就掖，可瞞則瞞，得拖便拖，以致釀成重大事件，無法收拾；有的干部工作得過且過，惰性十足，見不到明顯成效；有的干部無視工作紀(jì)律，竟然在上班時間擅離職守、打牌賭博、上網(wǎng)玩游戲、炒股等。而種種問題歸結(jié)到一起，其核心就是不依法依規(guī)辦事，不作為、亂作為。

　　依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，干部“不作為”便是不依法履職，“亂作為”便是不依法行政，都是對人民群眾的根本利益和國家法律至高權(quán)威的背叛和踐踏。這不僅損壞了政府部門的形象，影響到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響到社會和諧穩(wěn)定。

　　“有相當(dāng)一部分信訪案件都是由于基層干部對群眾反映的問題沒有認(rèn)真解決，推諉、拖延造成的，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，在有些地方確實存在�！币晃豢h委書記坦言。

　　據(jù)河北省信訪局一份統(tǒng)計資料顯示，在2008年全省500多批次赴省集體上訪中，因干部作風(fēng)問題引發(fā)的近200批，占到了總量的近40%。

　　因而，向不作為、亂作為“開刀”，絕非一時心血來潮。用河北省紀(jì)委一位官員的話來說，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)既是振興河北、推進(jìn)各項事業(yè)又好又快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，又是踐行科學(xué)發(fā)展觀、復(fù)歸執(zhí)政為民理念的客觀要求，這也是河北省將2009年確定為“干部作風(fēng)建設(shè)年”的初衷。

　　“干部作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴”吹來清新之風(fēng)

　　“干部作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴”讓河北各級政府官員迅速行動起來，一些被廣為詬病的陳規(guī)被打破，取而代之的是一系列惠民、便民之舉。

　　2月23日，就在動員會10天之后，河北省委、省政府下發(fā)了4個關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件，涉及房地產(chǎn)開發(fā)的166枚公章被取消140枚，只保留26枚；147項行政審批、備案辦理事項，取消119項，保留28項；54個收費(fèi)項目，停收、取消23項，保留22項，另9項改為市場調(diào)節(jié)價。

　　同日，河北省公安廳也推出涉及治安、戶政、交管、消防、邊防等10項服務(wù)發(fā)展、便民利民措施，并將落實情況納入綜合考評。

　　石家莊市更雷厲風(fēng)行，早在2月17日就組織專門力量對行政審批項目逐項梳理，“大手筆”地清理或合并、下放。截至3月12日，全市行政許可事項削減50%以上，控制在120項以內(nèi)，行政審批事項由147項削減到30項以內(nèi)。房地產(chǎn)項目行政審批公章由以前的166個壓縮到24個。房地產(chǎn)項目手續(xù)從取得土地使用權(quán)到項目開工的審批時間，由60個工作日壓縮到7個工作日。

　　2月26日，唐山市委公開承諾，領(lǐng)導(dǎo)公文簽批超過36小時，視為默許并承擔(dān)責(zé)任。

　　2月27日，秦皇島市為優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，把建設(shè)行政審批和備案項目由24項削減合并為9項，削減62.5%，審批蓋章由18個削減為1個，削減94.4%，申報、備案、審批材料由108份減少到39份。

　　3月12日上午，記者在河北省涉縣公安交警大隊車輛管理所辦證大廳，真切體會到作風(fēng)轉(zhuǎn)變給群眾帶來的實惠———

　　大貨車駕駛員申交玉所在的涉縣合漳鄉(xiāng)東蛟村，地處冀、晉、豫三省交界的山區(qū)，距離涉縣縣城50多公里，而涉縣縣城到邯鄲市區(qū)則還有100多公里的路程。以往申交玉辦理駕駛證的審驗、補(bǔ)證、換證等手續(xù)，要花上三四個小時的時間，趕到150多公里以外的邯鄲市公安局車輛管理所辦理。碰上來補(bǔ)辦手續(xù)的人多、電腦故障或所帶手續(xù)不全，就得在邯鄲市住上一宿或者返回老家補(bǔ)齊手續(xù)后再來。實行交管便民措施后，僅用了8分多鐘，一切手續(xù)辦妥。

　　申交玉高興地說：“今后再也不用頂星星背月亮來回跑路了！”

　　166枚公章何以能“縮水”到26枚

　　毫無疑問，能將一系列行政審批在較短時間內(nèi)大幅縮減，的確令人欣喜；房地產(chǎn)開發(fā)項目審批所需公章由166枚減少至26枚，也顯示出“作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴”聲勢之烈、作用之大。

　　但人們有理由質(zhì)疑：以往的100多個公章何以能大幅“縮水”？過去辦審批手續(xù)那么多工作日又是如何形成的？項目審批“馬拉松”的背后意味著什么？

　　“部門立法，千方百計加大本部門權(quán)力，是審批事項過多過濫、審批門檻越抬越高的主要原因�！焙颖笔≌�府法制辦備案和譯審處處長劉志華表示，起草法規(guī)的職能部門會加重某方面的色彩，每一項審批經(jīng)常要附帶多項條件，比如施工許可這項審批，甚至要求開發(fā)商報21個材料。而環(huán)境評估，原本是針對工業(yè)項目的，現(xiàn)在擴(kuò)大到了包括住宅等所有建設(shè)項目。

　　河北政法職業(yè)學(xué)院教授劉宇新認(rèn)為，對于行政機(jī)關(guān)來說，每一枚公章都意味著權(quán)力，對每一個行政行為相對人來說，每一枚公章都是一道關(guān)卡，要邁過這一道道“坎”談何容易。關(guān)卡的泛濫，恰恰為權(quán)力尋租打開了方便之門，其結(jié)果必然是國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化，“潛規(guī)則”大行其道。

　　對于河北省的“干部作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴”，法學(xué)教授、河北冀華律師事務(wù)所資深律師郝際廣表示，不作為、亂作為都是法治“禁區(qū)”。作風(fēng)建設(shè)直指官員不作為、亂作為，是推進(jìn)政府依法行政的重要舉措，也是實現(xiàn)法治政府的必由之路。

　　人們相信，猛烈的風(fēng)暴終將吹散陰云和浮塵，燕趙大地一定會迎來生機(jī)盎然的新氣象�！�(本報記者 馬競 曹天健)