環(huán)境惡化與礦產(chǎn)枯竭

　　大冶境內(nèi)幾無一條干凈河流了，兩個淡水湖，湖水終年發(fā)臭，水土也在流失

　　上世紀八九十年代，重開發(fā)不重治理，程德新認為，當時政府追求稅收，管理混亂，也加速了過度開采。

　　“尤其礦產(chǎn)價格在1990年暴漲以后，甚至出現(xiàn)了官礦勾結(jié)的情況，有的人只要和鄉(xiāng)長甚至村長打個招呼，就可以直接采礦了，許多礦都有官員的干股，許多官員成了私挖濫采的保護傘”。

　　無序過度開采，尾砂庫越來越多，庫壩越建越高，給礦區(qū)百姓生命帶來巨大隱患。程德新說，上世紀50年代采的礦，尾砂庫到現(xiàn)在還沒處理的，在黃石和大冶有很多。

　　1994年7月12日，大冶境內(nèi)，龍角山尾砂礦潰壩，將壩下整個村莊毀滅，死亡28人。

　　尾砂庫形成“懸湖”情景，在銅錄山銅鐵礦更顯壯觀。該庫面積1200畝，壩體高出地面約10米，從庫壩一側(cè)望去，3公里外的大冶市區(qū)僅露出半截。

　　采礦造成大面積地表塌陷，而選礦加入的松油、黃藥、硫化鈉等藥劑滲透到地下，大片農(nóng)田無法耕種，水塘無法養(yǎng)魚。

　　根據(jù)環(huán)保部門的資料，大冶境內(nèi)幾無一條干凈河流，而兩個淡水湖保安湖、黃金湖也受到不同程度污染，湖水終年發(fā)臭，已基本喪失養(yǎng)殖功能、蓄洪功能。水土流失高達33%，不少地方水土枯竭，而大氣也受到污染。

　　生態(tài)環(huán)境惡化的同時，資源枯竭的“警報”其實也早就拉響。

　　上世紀70年代，楊武山井田、北下陸井田、大路溝煤礦關停；上世紀80年代，道士洑井田，河口煤礦、肖家鋪鐵礦關停；上世紀90年代，章山井田、楓梨山鐵礦、抱桐山鐵礦關停；本世紀初，資源瀕臨枯竭后，銅錄山、銅山口、龍角山從行政區(qū)劃圖消失。

　　黃石市在2008年向國務院申報“資源枯竭”審批的報告中稱，目前市區(qū)142家礦山企業(yè)，相繼閉坑22家，關停非金屬礦山33家，無法正常生產(chǎn)急待關閉的17家。在現(xiàn)存生產(chǎn)的70家礦山中，14座礦山保有儲量在累計探明儲量30%以下，50%以上的礦山剩余服務年限不足10年。

　　一成多居民因礦失業(yè)

　　黃石2007年10.8 萬下崗職工中，來自采掘及加工業(yè)的職工，占到了80%

　　程德新介紹，資源枯竭的負面效應，其實早就顯現(xiàn)。

　　上世紀90年代末，大冶鋼廠、大冶鐵礦等一批國有大中型企業(yè)被動轉(zhuǎn)型。當時黃石關停許多“五小”企業(yè)，全市300多家大小礦井合并成34家。

　　這一時期，失業(yè)人口大批開始涌現(xiàn)，而因長期輕重工業(yè)嚴重失調(diào)，他們難以找到和適應新的工作。數(shù)字顯示，該階段，黃石下崗分流隱性失業(yè)率高達20%—25%。

　　根據(jù)黃石發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2007年，黃石采掘業(yè)及初級產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員7.59萬人，占全市工業(yè)從業(yè)人員比重的92.5%。而截至2007年，黃石市區(qū)下崗職工10.8萬人，其中采掘業(yè)及加工業(yè)占80%，到占市區(qū)人口的13.5%。

　　另一個數(shù)字是，2006年起連續(xù)三年，大冶失業(yè)率分別為11.5%、12.7%、14.2%，其中與采掘業(yè)配套的相關產(chǎn)業(yè)失業(yè)人數(shù)超過2萬。

　　主導產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，失業(yè)貧困人口增多，一系列問題顯現(xiàn)。程德新說，近年來上訪群眾越來越多，“避免群體性事件，維持穩(wěn)定發(fā)展”為資源型城市轉(zhuǎn)型的一個重要條件。

　　2005年，因大冶資源瀕臨枯竭的情況，黃石曾擬將大冶撤市改區(qū)。當年8月6日，近2萬大冶人聚集到黃石市政府前，推倒大門，砸毀辦公設施，并攔截武黃高速公路。后來中央介入處理，此事方平息，被稱做“黃石事件”。

　　黃石一官員稱，黃石事件后，盡管沒再提撤市，但大冶的官員還是感覺到很大壓力，“放任資源枯竭的話，資源型城市勢必衰敗，甚至消失”。

　　大冶市委書記曹立明認為，資源型城市貧富分化嚴重，環(huán)境治理壓力大，社會治安任務重，要“以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型”。

　　“依賴”情結(jié)曾使轉(zhuǎn)型失敗

　　做了8年發(fā)改委主任的程德新認為，黃石經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如此單一，政府有不可推卸的責任

　　事實上，大冶在上世紀90年代末期，就曾試圖轉(zhuǎn)型。

　　程德新介紹，上世紀90年代后期,原材料、金屬、礦產(chǎn)和鋼鐵都有不同程度價格下降。大冶鋼廠因設備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低等因素，全面停產(chǎn)改制。

　　這一時期，國家早期投資的許多大型國有工礦企業(yè)，均陷入困頓，

　　“當時工礦市場的不景氣給我們帶來了巨大的壓力和思考，資源型城市必須要轉(zhuǎn)型。”時任黃石市計委主任的程德新稱，當時的國企改制，是一次被動的轉(zhuǎn)型。

　　黃石轉(zhuǎn)型的這一時期，國家正大力發(fā)展汽車工業(yè)，“這對黃石和大冶來說是一個好機會，我們有雄厚的工業(yè)基礎，可以形成新的產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　不過，一切并沒有得到順利進行。

　　程德新說，當時的領導，包括他這個計委主任，都有強烈的資源依賴意識，“反正我們有礦，我們的經(jīng)濟總量在全省依然排在前列”。

　　而其他的產(chǎn)業(yè)沒嘗試過，“風險太大，稅收來得太慢”，最后，黃石放棄了引進新產(chǎn)業(yè)。

　　做了8年發(fā)改委主任的程德新認為，黃石今天經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如此單一，政府有不可推卸的責任。

　　“我們過分迷信了‘資源豐富、交通便利’�！彼�認為，這導致了上世紀90年代末的轉(zhuǎn)型失敗。

　　今年兩會期間，黃石市委書記王建鳴在接受媒體采訪時稱，資源型城市，普遍面臨“增長恐慌”，擔心增長速度放慢會影響到社會評價，政府有“戀稅情結(jié)”，企業(yè)有“戀礦情結(jié)”。

　　他認為，這種“守舊勢力”，客觀上構(gòu)成了新型產(chǎn)業(yè)成長發(fā)育的嚴重障礙，不利于城市轉(zhuǎn)型。

　　壓力下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　在原發(fā)改委主任程德新看來，不轉(zhuǎn)變思想，去除資源依賴情結(jié)，仍將是“坐吃山空”

　　3月5日，國務院公布的第二批資源枯竭城市，黃石在列，而大冶是去年公布的第一批。

　　一個前景是，資源枯竭城市將得到國家財政的支持。

　　去年大冶被確定為資源枯竭城市后，國家財政轉(zhuǎn)移支付了2800萬。

　　程德新說，黃石和大冶申報“資源枯竭”城市，是希望國家重視曾為國家建設作出巨大犧牲的城市所面臨的困難，更重要的是，引起官員和群眾資源依賴情結(jié)的轉(zhuǎn)變。

　　“我們不是資源枯竭到了一點沒有的地步，才申請國家支持，是主動求變�！背痰滦路Q。

　　2006年中央提出抓好“資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點”，建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。

　　同年6月，大冶黃金湖畔，大冶市委、市政府領導班子召開了一個會議，議題是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型�！耙坏┵Y源枯竭，一損俱損，百業(yè)蕭條。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是大冶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇�！贝笠笔形瘯�記曹立明說，“早轉(zhuǎn)柳暗花明，不轉(zhuǎn)山窮水盡”。

　　程德新說，在這次“秘密”會議上，一個新戰(zhàn)略浮出水面：改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼鐵機械加工業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)城市的整體轉(zhuǎn)型。

　　大冶的民間儲蓄資金達到100億，居全省之首，如何拉動民間資金已被大冶當成城市轉(zhuǎn)型的一個重點工作。

　　2007年至今，世界500強企業(yè)富士康配套產(chǎn)業(yè)園、中國500強企業(yè)南京雨潤集團等一批知名企業(yè)先后落戶大冶。

　　“資源枯竭是危機，也是發(fā)展的契機�！贝笠笔惺虚L傅繼成稱。

　　2007年，大冶GDP同比增長13%，并被評為中國最具投資潛力的百強縣(市)。

　　不過，當?shù)卣�府決策者仍深感憂慮。黃石市委常委、大冶市委書記曹立明描述該市經(jīng)濟發(fā)展，用的是兩條拋物線：一條是礦石采掘量下行線；一條是大冶GDP的上升線。

　　大冶GDP上升，與近年來資源產(chǎn)品價格暴漲密切相關，而國內(nèi)市場因啟動內(nèi)需，增加固定資產(chǎn)投資，鋼鐵、水泥、電解銅等需求旺盛。去年大冶采礦業(yè)、冶煉及其相關產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中占79.79%，在工商稅收中占66.84%。

　　經(jīng)濟增長，依然建立在對礦產(chǎn)資源的高度依賴上。

　　程德新認為，轉(zhuǎn)變官員和民眾對礦產(chǎn)的依賴思想，并加大招商力度，是轉(zhuǎn)型的根本點。

　　“我們不能靠國家來輸血，要靠自己去解決問題，形成新的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)鏈，不然即使給你28個億，你不轉(zhuǎn)變思想，去除資源依賴情結(jié)，仍然是坐吃山空。”程德新說。

　　“菜販子”葉松山也在轉(zhuǎn)型中。

　　3月15日，他說菜賣不上錢，他已選好投資項目，要辦一家稻米加工廠，“現(xiàn)在正在積攢本錢”。(記者 黃玉浩　湖北黃石報道)