中新網(wǎng)杭州3月17日電(記者童靜宜 通訊員 呂律)敢為人先、創(chuàng)新意識超強的浙江又一次吸引了中國人的眼球，浙江省工商局和浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)手，率先在國內(nèi)出臺了首個規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，由此，全國首批12家由農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資設(shè)立的新型農(nóng)民專業(yè)合作社于3月15日正式領(lǐng)到了工商營業(yè)執(zhí)照，這標(biāo)志著今后浙江農(nóng)民手中的土地經(jīng)營權(quán)可以物權(quán)化、股權(quán)化，而經(jīng)營權(quán)本身及土地的用途卻不會發(fā)生改變，浙江也將通過土地流轉(zhuǎn)這項新政激活“萬億富農(nóng)資本”。

　　民間土地流轉(zhuǎn)早已風(fēng)生水起

　　“三十年前的十一屆三中全會通過的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了‘地盡其力’的問題，而去年黨的十七屆三中全會上通過的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)解決的是‘地盡其用’的問題”。浙江省工商局局長鄭宇民表示，隨著國家工業(yè)化、城市化的進程加快，目前我國離土農(nóng)民已達一億五千萬之多�！叭绾巫龅诫x土農(nóng)民工‘離土不棄土’，這就要求土地流轉(zhuǎn)”。

　　鄭宇民介紹說，浙江的農(nóng)民有一份擔(dān)擾，農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較效益日漸低下，種種沒效益，送送舍不得，如何實現(xiàn)效益遞增，只有集約經(jīng)營，“集約化和規(guī)�；�經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，這也要求流轉(zhuǎn)。”

　　記者了解到，浙江省土地流轉(zhuǎn)起步較早、流轉(zhuǎn)活躍。截止2008年底，浙江省土地流轉(zhuǎn)面積已達546萬畝，占總承包耕地面積的27.6%；涉及流出土地農(nóng)戶276.54萬戶，占該省家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的29.6%，農(nóng)民依靠土地流轉(zhuǎn)致富的需求十分旺盛，而農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)運而生。

　　據(jù)悉，自2006年至今不到3年的時間里，浙江已涌現(xiàn)出10900多家合作社，并在一些地區(qū)形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶，如臺州市由綠牧草雞合作社帶動而形成的溫嶺1000萬羽草雞產(chǎn)業(yè)帶，由上盤西蘭花合作社帶動而形成的臨海5.5萬畝西蘭花產(chǎn)業(yè)帶等等，有效地促進了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

　　新政將激活農(nóng)田里的“萬億富農(nóng)資本”

　　但是，目前許多農(nóng)民想要設(shè)立合作社卻都碰到同一個問題，就是資金短缺。

　　諸暨市德苗農(nóng)作物專業(yè)合作社法人代表俞得苗是首批拿到由土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民之一，他告訴記者，合作社的幾個成員年初的時候就計劃合股開辦專業(yè)合作社，集中土地成片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，最后卻由于資金短缺而作罷。

　　“《暫行辦法》出臺后，在當(dāng)?shù)毓ど毯娃r(nóng)業(yè)部門的扶持下，我們9個成員將自家的16.42畝水稻田尚余的17年土地承包經(jīng)營權(quán)拿來作價出資，組建了專業(yè)合作社�！庇岬妹缰钢鴦傤I(lǐng)到的工商營業(yè)執(zhí)照，喜笑顏開。記者也在其捧著的營業(yè)執(zhí)照上看到，在“成員出資總額”一項中除標(biāo)明20萬元外，還特別注明了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資柒萬捌仟捌百壹拾陸元”的字樣。

　　俞得苗告訴記者，通過土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在他們手里已經(jīng)有了將近千畝的土地用于規(guī)模經(jīng)營。

　　浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長趙興泉也為記者算了一筆帳，目前浙江省的耕地面積是13048萬畝，按照第一批新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社以每畝每年作價500元計算，“通過《暫行辦法》可以為浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展激活1.3萬億元資本。”

　　據(jù)悉，為保證被激活的“萬億富農(nóng)資本” 全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，《暫行辦法》在自愿有償、平等協(xié)商的出資原則下，對出資方式、投資對象、評估和驗資方式、業(yè)務(wù)范圍和出資總額都作了具體規(guī)定。

　　“離土不棄土”解農(nóng)民后顧之憂

　　“土地經(jīng)營權(quán)可以出資出質(zhì)，既解決了農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營的資金問題，又為離土農(nóng)民‘離土不棄土’提供了保障”。鄭宇民表示，浙江的離土農(nóng)民工總有一份惦記，惦記著家中的妻兒老小，惦記著家鄉(xiāng)的那三分田地。“妻兒老小都可以接出來，唯有土地連根拔不動，怎么辦”？土地經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)權(quán)證化，只有權(quán)證化可以解決“離土不棄土”，既可以解除人與土地對應(yīng)關(guān)系的機械性，又可以保證人與土地權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定性，“讓離土農(nóng)民有了權(quán)益的保障性和運用的靈活性。”

　　同時，鄭宇民也告訴記者，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資在遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上，還有三條底線，即不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

　　鄭宇民表示，這些年，工商部門始終在踐行一個宗旨，就是要讓更多的自然人變成市場主體，讓更多的市場主體獲得更多的社會資源去創(chuàng)造更多的財富�！斑@次出臺土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，激活了土地資源，我們希望通過這些政策的出臺和落實，真正讓農(nóng)民走向市場，實現(xiàn)富裕�！�

　　另據(jù)介紹，作為配套措施，浙江省工商局、浙江省農(nóng)業(yè)廳還聯(lián)合推出了全國首份《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，包括轉(zhuǎn)包(出租)、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)合同等五種。而根據(jù)不同流轉(zhuǎn)方式的特點，明確了各項土地流轉(zhuǎn)事項，尤其針對當(dāng)前普遍存在的合同訂立之中的不足，明確了當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款，使合同內(nèi)容更趨完善。(完）