“2008年政府工作成績可以寫得比往年少一些。要著重講關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題,講人民群眾關心的熱點難點問題。”這是今年兩會之前,溫總理在主持政府工作報告起草工作時曾提出的要求。(3月16日《新京報》)
據(jù)悉,今年的政府工作報告在形成和提交人大前,經(jīng)歷了大量反復修改的過程——不僅直接吸納了許多基層調研成果,而且總理還“親自動筆反復修改”,還發(fā)往119個部門征求意見,不僅專門召開5次座談會征求社會各界意見,而且在兩會召開前夕,還通過網(wǎng)絡直接問政于網(wǎng)民……
毫無疑問,今年這份“少寫政績,著重講人民群眾關心的熱點難點問題”,給予民眾“希望”和“信心”的政府工作報告懇切務實的高品質高質量,已是有目共睹,得到了包括兩會代表委員在內的廣泛社會認同和肯定。對此,總理在人大會上作報告時,持續(xù)不斷的掌聲可以證明,人大會議閉幕時,報告被高票通過的事實也可以證明。
“少寫政績,著重講人民群眾關心的熱點難點問題”,讓民眾通過政府工作報告感到“有希望、有信心”,在這里,總理無疑提出和揭示了一個十分重要且具有普遍意義和現(xiàn)實針對性的,有關政府工作報告的根本“報告”原則。顯然,這樣一個原則,不僅是今年政府工作報告所需,也是今后其他人民政府工作報告應當遵守執(zhí)行的規(guī)范。
毋庸諱言,在以往的一些政府工作報告中,“少寫政績,著重講人民群眾關心的熱點難點問題”,是一種比較稀缺的品質,更常見的是“多寫政績”甚至是“浮夸政績”。
扭轉和避免這樣的工作作風、政風,以及由此派生的華而不實的報告風格,無疑十分重要。那么,如何才能更好地做到這一點呢?在筆者看來,除了在報告形成過程中、事前的認真吸納包括基層的各界意見,以及基于此的反復修改之外,另一個重要的方面,或許還在于相關民主制度的不斷健全和完備,提升報告審議的民主效能。
從民主邏輯上講,一項政府工作報告或者其他國家機關的工作報告,如果缺乏“少寫政績”之類的品質,顯得浮華不實,那么,便可能遭到人大代表在審議過程中的批評非議,甚至可能面臨通不過的處境。事實上,近年來,隨著人大代表權利問責意識的不斷強化和提升,在一些地方,工作報告未獲人大批準通過的事情,已有發(fā)生,如2001年沈陽市中級法院工作報告,便未獲該市人大的通過;2007年湖南衡陽市的法院報告,同樣未獲當?shù)厝舜笸ㄟ^;2007年6月,河南南召縣一項政府專項工作報告,也未獲該縣人大常委會的通過。
顯然,如果代表們都能秉持一種“對人民負責”的高度履職責任感,并且我們也能從制度上強化人大代表必須嚴格履職、“受人民監(jiān)督”的民主約束力,那么,“少寫政績”式的報告風格以及背后的干部工作作風,勢必會成為官員們一種自覺為之、不言自明的切實行動。(若夷)
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