云南是煙草種植、生產(chǎn)、加工、銷售和消費(fèi)的大省，云南地方財(cái)政對煙草的依賴，最高時(shí)一度超過60%，至今煙草業(yè)還是云南最為重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在云南說“控?zé)煛�，有人這樣形容“說話人還真需要有膽量”。

　　云南省第十屆政協(xié)委員、大理州水利局副局長周明華是其中一個(gè)挑戰(zhàn)者，他從1995年擔(dān)任云南省第八屆人大代表的時(shí)候起就力主“控?zé)煛�，百折不撓�?/p>

　　2009年2月7日，云南省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在昆明開幕，兩天前，政協(xié)云南省十屆二次會(huì)議已經(jīng)召開。出乎媒體意料的是，與控?zé)熛嚓P(guān)的提案、議案多達(dá)14件，讓人感受到了云南作為“煙草大省”的文明律動(dòng)。

　　周明華帶來的提案，是建議云南省制定“云南省公共場所禁止吸煙實(shí)施條例”，通過人大立法的形式推動(dòng)禁煙。

　　這已是周明華第三次提出類似的建議。但這一次，他覺察出了一些不同：曾經(jīng)孤身一人的自己，在今年卻意外地發(fā)現(xiàn)了一群與自己有著共同目標(biāo)的“伙伴”。14件與控?zé)熛嚓P(guān)的提案、議案，在數(shù)量上超過2008年全國“兩會(huì)”期間的控?zé)熖岚�、議案。

　　建議和提案的內(nèi)容涉及“制定公共場所禁止吸煙的條例”、“在中小學(xué)健康教育課程中加強(qiáng)吸煙危害的教育”、“在迪高廳／卡拉OK廳／網(wǎng)吧內(nèi)禁止吸煙的建議”、“創(chuàng)建無煙衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”、“煙草產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型”、“建立控?zé)熉募s工作領(lǐng)導(dǎo)小組”以及“敦促云南省煙草企業(yè)履行《煙草控制框架公約》關(guān)于煙盒警示語的建議”等。

　　此間不少學(xué)者、專家認(rèn)為，在一個(gè)以“煙草經(jīng)濟(jì)”為主要財(cái)政收入的大省，代表委員的這一意識和舉動(dòng)，顯示出了莫大的勇氣。這些建議和提案涉及內(nèi)容之廣之深，代表、委員附議之多，在“煙草大省”云南是從來沒有過。

　　并不是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”

　　周明華最早提出在云南公共場所禁煙的這一建議，是在1995年他擔(dān)任云南省第八屆人大代表期間，原因是“每次開會(huì)屋里煙霧繚繞”，“不僅縣鄉(xiāng)村的會(huì)議上大家吸煙，就連省里的兩會(huì)分組討論時(shí)的小會(huì)場吸煙也很厲害”。

　　“家里人只要一聞到我身上的煙味，就知道我今天又開會(huì)了�！敝苊魅A說。

　　周明華坦率地說，那時(shí)的自己并沒有對“控?zé)煛庇刑�多的認(rèn)識，只是不抽煙的自己常常在各種會(huì)議上飽受“二手煙”之苦。可不可以為自己和像自己一樣的眾多不抽煙的人說一說話、少一些被煙霧包繞的煩惱？以這樣的初衷，周明華開始與控?zé)熃Y(jié)緣。

　　與周明華有共同感受的人越來越多。有資料顯示，中國目前大約有3.5億吸煙人口，每年死于煙草相關(guān)疾病的人數(shù)約為100萬，這兩個(gè)數(shù)字均為世界之最。與此同時(shí)，中國還有逾5億的不吸煙人口遭受二手煙的威脅，其中1.8億為15歲以下的青少年。

　　周明華第一次提交的議案很快有了反饋：時(shí)機(jī)不成熟。對這樣的結(jié)果，周明華其實(shí)心中早已做好了準(zhǔn)備，對于一個(gè)靠煙吃煙的省份，這樣的建議或許真的太超前了一些。議案暫時(shí)被擱置。

　　周明華在大理白族自治州水利局工作，出于工作的需要，他曾經(jīng)到過歐美一些國家考察學(xué)習(xí)。在這些國家，他驚訝地發(fā)現(xiàn)，公共場所幾乎很難看到抽煙的人，吸煙區(qū)和禁煙區(qū)有著明確的標(biāo)識，當(dāng)?shù)厝艘捕寄軌驀?yán)格地遵守。

　　國外的見聞給周明華留下了深刻的印象。印象更深的是，有一次，身邊的同事向他抱怨說，“咱們地方的領(lǐng)導(dǎo)在電視上怎么都是抽煙的鏡頭？”

　　他把這樣的埋怨轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的記者，記者很為難地回答說：“當(dāng)鏡頭對準(zhǔn)主席臺(tái)，要想拍一個(gè)所有在座領(lǐng)導(dǎo)都不抽煙的鏡頭根本不可能，領(lǐng)導(dǎo)們交替著，任何時(shí)候總會(huì)有人手里拿著或口中叼著香煙，包繞在一片煙霧中�！�

　　對比之下，周明華又一次想到了控?zé)煛?008年，他當(dāng)選云南省第十屆政協(xié)委員，第一時(shí)間，他又一次向大會(huì)提交了在公共場所禁煙的提案。

　　半年后，周明華得到的回復(fù)是：“提案設(shè)想很好，云南省已經(jīng)在控?zé)煼矫孀隽舜罅抗ぷ鳎�但制定條例的時(shí)機(jī)還不成熟，希望能共同努力促成實(shí)施�！�

　　三類人群是控?zé)熤攸c(diǎn)

　　今年的云南“兩會(huì)”，讓周明華欣喜的是，立法禁止在公共場所吸煙成為眾多代表委員重視的話題。

　　省政協(xié)委員、云南省衛(wèi)生廳副廳長徐和平也向大會(huì)提交了一個(gè)《關(guān)于云南省重點(diǎn)場所創(chuàng)建100%無煙環(huán)境、重點(diǎn)人群率先不在公共場所和工作場所吸煙的建議》，她所說的“重點(diǎn)人群”是指“政府公務(wù)員、醫(yī)生和教師”。

　　“控?zé)熑〉贸晒Φ膰�家有�?jīng)驗(yàn)表明，這3類人群是控?zé)煹年P(guān)鍵人群：公務(wù)員代表了政府形象，其行為對公眾有很強(qiáng)的示范作用；教師為人師表，言傳身教；醫(yī)護(hù)人員救死扶傷，直接承擔(dān)與吸煙相關(guān)疾病斗爭的責(zé)任�！毙旌推芥告傅纴�。

　　她指出，政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院和學(xué)校等公共場所吸煙狀況和公務(wù)員、醫(yī)生、教師吸煙行為均不容樂觀，云南省健康教育所2008年對云南省重點(diǎn)人群煙草流行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：男性公務(wù)員、醫(yī)生、教師的吸煙率高達(dá)48%，但對煙草對人體產(chǎn)生危害的具體知識知曉率偏低。但調(diào)查同時(shí)也顯示，云南公眾對政府、醫(yī)院和學(xué)校三類重點(diǎn)場所禁煙的支持率分別為：80.8%、87%、83.7%。

　　云南民族大學(xué)教授楊國才等20多名人大代表也聯(lián)名提交建議，他們認(rèn)為：“制定全省禁止在公共場所吸煙的地方性法規(guī)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”。

　　代表們在建議中說：實(shí)踐證明，一旦有明確的立法，公共場所禁煙就能夠得到很好的遵守，北京、上海等地已根據(jù)《公約》制定了新的公共場所禁煙法規(guī)，也得到了民眾的擁護(hù)和遵守。北京成功舉辦的“無煙奧運(yùn)”更是值得借鑒。

　　早在2002年時(shí)，昆明市政府就頒布了《昆明市公共場所禁止吸煙管理辦法》。該辦法對遏制昆明市公共場所吸煙起到一定作用，但代表們認(rèn)為，由于該辦法制定于《公約》通過之前，因此，法律位階偏低，實(shí)施范圍狹窄，難以達(dá)到《公約》的要求。

　　因此，代表們呼吁，“云南省應(yīng)順應(yīng)民意，把制定《云南省公共場所禁止吸煙實(shí)施條例》列入2009年云南省人大立法日程”。

　　記者發(fā)稿前獲悉，殷紅、呂昭萍等多名政協(xié)委員關(guān)于呼吁在各級各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建無煙環(huán)境的建議，已經(jīng)引起了云南省衛(wèi)生廳的重視，目前，云南省已決定今年內(nèi)將在全省建20個(gè)無煙衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。 (陳昌云)