●鮮為人知的是浙江在擴權(quán)的同時也大規(guī)模減權(quán)，專家認為這才是浙江改革的最大秘密

　　●比中央一號文件還早，浙江正在進行第五次擴權(quán)強縣試點，總的原則是權(quán)能放就放

　　●浙江目前還處于放權(quán)階段，實現(xiàn)行政上的省直管縣尚需更大政治魄力和智慧

　　●與浙江改革相呼應(yīng)，目前已有不少省份低調(diào)搞省直管縣試點，或有新突破

　　原來一直是年初八就開業(yè)的義烏小商品城,受金融危機的影響,直到農(nóng)歷正月十二才開業(yè),據(jù)車牌號為浙GZP112的義烏出租車司機告訴記者,自從去年10月份以來,他每月的收入從5000元降到了3000元。

　　與此同時,浙江正在緊鑼密鼓地進行第五次擴權(quán)強縣工作,頗具意味的是,這次工作被提高到了“積極應(yīng)對全球金融危機的戰(zhàn)略高度”,被稱作是“解決當前經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和問題的重大舉措。”

　　具體提法上也發(fā)生了變化,從“強縣擴權(quán)”變?yōu)椤皵U權(quán)強縣”。

　　“這樣一改,意蘊大不相同。這意味著浙江將全面實行放權(quán)�！闭憬�省委政策研究室副主任沈建明是浙江省直管縣政策的主要參與者,對浙江的改革頗有體會。

　　“權(quán)力最大縣”到底有多大權(quán)

　　在浙江,一個地級市大約具有大大小小的權(quán)力有1000余項,義烏已有618項,像重點工程項目申報和管理、醫(yī)療廣告審核、機動車檔案管理等都在放權(quán)事項之內(nèi),書記和市長也都是副廳級,屬于省直管干部。

　　筆者也算是做了多年的記者,經(jīng)常出入各類政府機關(guān),但義烏市政府的大門這么好進,還是讓筆者“嚇”了一跳。這里完全可以用隨便出入來形容。

　　“我們原來連門口的保安都沒有,后來因為進來揀廢品的人太多,我們才在門口安排了保安�！绷x烏市外宣辦的王先生告訴筆者,“義烏市政府是沒有圍墻的政府,即使是市領(lǐng)導(dǎo)所在的‘1號樓’也是隨便進�！�

　　就是這樣一個沒有圍墻的政府成為中國權(quán)力最大的縣級政府。

　　從1992年起,浙江省先后實施了4次強縣擴權(quán)改革,這些改革極大地推動了強縣經(jīng)濟的快速發(fā)展,但改革的范圍也一直限于部分經(jīng)濟發(fā)達縣域。

　　2006年11月,浙江啟動第四輪強縣擴權(quán)試點�！百x予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限；推動義烏優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配置�！�

　　這次擴權(quán)只有義烏一家,主要內(nèi)容是:在不改變其由金華市領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的前提下,進一步擴大義烏市政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限,以社會管理權(quán)限為重點,除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟社會管理事項外,賦予義烏與地級市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

　　義烏擴權(quán)后的權(quán)力到底有多大?沈建明向記者透露,根據(jù)他們的統(tǒng)計,在浙江,一個地級市大約具有大大小小的審批權(quán)力有1000余項,而第五輪擴權(quán)強縣將下放義烏市經(jīng)濟社會管理權(quán)限618項。

　　其中包括繼續(xù)保留原有擴權(quán)事項524項,新增事項94項目。

　　“也就是說,義烏已經(jīng)具備了1000項權(quán)力中的600多項,而且這些權(quán)力多為‘真金白銀’。”沈建明認為,“通過擴權(quán),義烏已基本上具備了地級市政府所具有的權(quán)限�，F(xiàn)在義烏的書記和市長甚至都是副廳級,屬于省直管干部�！�

　　沈建明透露,義烏在此次強縣擴權(quán)以后,事實上在浙江省已經(jīng)獲得了“十一加一”的地位,即在浙江省11個地級市以外,義烏作為唯一的縣級市,在浙江省級計劃中單列,浙江在經(jīng)濟發(fā)展各項計劃指標的分配安排上(如土地指標、金融指標等),義烏也得到了單列。

　　“對于義烏來說,擴權(quán)所帶來的最直接的好處就是審批環(huán)節(jié)的減少,辦事效率的提高�！绷x烏市委辦公室副主任施文臻一語點破玄機。

　　權(quán)力的擴大給義烏帶來的好處是顯而易見的。僅從一個數(shù)字我們就可以看出來:目前,義烏人均GDP超出浙江人均水平1倍,超出全國人均水平6倍。

　　擴權(quán)后的煩惱地級市被邊緣化?

　　與金華的關(guān)系問題,至今仍然成為義烏的官方禁忌,多數(shù)都不愿意談。義烏市委一不愿意透露姓名的負責(zé)人告訴記者:“市領(lǐng)導(dǎo)曾有明確指示不讓我們再談這個話題”。

　　權(quán)力的擴大讓義烏繼續(xù)保持著快速的發(fā)展,但也讓義烏嘗到了擴權(quán)后的種種煩惱。

　　根據(jù)試點意見,規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等權(quán)限仍然被地級市金華所保留,這就意味著,義烏市的發(fā)展,至少在短期內(nèi)將仍然擺脫不了“大義烏、小金華”的格局。

　　與金華的關(guān)系問題,至今仍然成為義烏的官方禁忌,多數(shù)都不愿意談。

　　“由此可見義烏與金華關(guān)系的微妙。”浙江省委黨校教授,政治學(xué)研究所所長何顯明透露,不僅僅是與金華的關(guān)系問題,其地級市與擴權(quán)縣也存在或多或少的矛盾。

　　坊間曾傳聞嘉興謀劃把下轄五個縣(市)全部改成區(qū),從而規(guī)模擴權(quán)強縣的影響,但后來因為反對聲音太大,沒有能實現(xiàn)。

　　不僅僅與地級市的關(guān)系問題,義烏擴權(quán)后與周邊兄弟縣的關(guān)系也變得越來越微妙。

　　何顯明認為,這當然并不僅僅是因為擴權(quán)的關(guān)系,“卻在提醒我們,原來講,地級市不好,一個重要的原因就是市與市之間的行政壁壘,但省管縣以后,卻有可能演變成縣與縣之間的行政壁壘�！�

　　“縣級擴權(quán)后,如何建立協(xié)調(diào)區(qū)域重復(fù)建設(shè)的機制問題成為迫切需要�！痹谏蚪�明看來,有矛盾是正常的,隨著改革的深入,體制的理順,這一矛盾正在逐步理順。

　　“我認為,浙江的省直管縣改革已進入攻堅階段。原來試點時涉及的地級市不多,還好協(xié)調(diào),現(xiàn)在是全部11個地級市,需要魄力和智慧。必須拿出決心來做�！�

　　關(guān)于如何妥善解決省直管縣后的地級市發(fā)展問題?沈建明透露,浙江確立了幾個改革基本點,第一就是地級市不能通過配置縣的資源來發(fā)展自己,地級市的發(fā)展要靠自己。

　　“但有一些地級市發(fā)展空間不夠,確實需要擴大轄區(qū),浙江就通過調(diào)整行政區(qū)劃來解決這個問題。”比如,原來的杭州兼并蕭山、余杭,金華把金華縣改成區(qū),目前浙江的這種調(diào)整已經(jīng)基本到位。

　　被誤解的省直管縣

　　省直管縣并非只是權(quán)力的再分配,它的本質(zhì)在于發(fā)展縣域經(jīng)濟從而富民,讓老百姓過上好日子。很多人都在關(guān)注浙江的省直管縣,但卻鮮有人知道浙江正在進行的省級審批事項的削減,這個削減并不是把行政審批權(quán)放下去,而是直接減掉。

　　“正在進行的浙江第五次擴權(quán)強縣并沒有把義烏試點的權(quán)限全放出去�！焙物@明再次提醒記者注意�！捌鋵�,浙江多數(shù)的縣并未獲得義烏試點時的權(quán)力�！�

　　“從縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度講,這樣的思維方式還是一個傳統(tǒng)的管多管少的問題,省管縣并不是一個管的概念�！鄙蚪�明卻認為,“我們搞這樣一個制度安排的目的是想解決縣域發(fā)展的問題�！�

　　事實上,義烏的經(jīng)濟總量并不太大,去年有400多億,和東莞的虎門鎮(zhèn)差不多,財政收入也不多,去年69億。

　　“但義烏是放水養(yǎng)魚,財政收入保持一定的增長比例,收到一定程度就不收了,比如收到第三季度就已經(jīng)完成征收計劃,那第四季度就不收了。”

　　“這是一個什么概念?這意味著義烏真正理解了省直管縣的本質(zhì),那就是讓老百姓過上好日子。”沈建明認為,“省管縣不是著眼于管,誰來管,反而是一個松綁的概念,不是省能管得好,市就管不好的問題。”

　　“在松綁的層面上,是政府轉(zhuǎn)變行政職能的契機,我們需要在政府職能轉(zhuǎn)變的層面考慮這個問題�！�

　　沈建明提醒記者,其實很多人都在關(guān)注浙江的省直管縣,但卻鮮有人知道浙江正在進行的省級審批事項的削減,這個削減并不是把行政審批權(quán)放下去,而是直接減掉。

　　“我理解這是一種更高層次的放權(quán)�！�

　　浙江從1999年開始,連續(xù)搞了三次革命性的減權(quán)。省級審批權(quán)限從3251項銳減到630項�！罢�是審批事項的削減才給放權(quán)提供了可能,浙江審批事項改革是省直管縣的前提,而且這兩個進程是一個相輔相成的過程�！�

　　“很多人覺得省直管縣是權(quán)力的重新分配,其實根本不是這個概念�！�

　　沈認為目前的浙江模式,在中國各個省市都可以借鑒�！拔覀兊母母锞褪钦{(diào)動積極性。多給縣一些積極性、發(fā)展權(quán),理論上它會發(fā)展得快一些。”