2月20日，是人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》征求意見的截止日期，這個只有五個要點的摘要稿，包含了農民工養(yǎng)老保險可轉移接續(xù)、降低農民工繳費標準等重要規(guī)定。

　　這一醞釀了數(shù)年之久的辦法，與幾天前剛剛結束征求意見的社會保險法草案征求意見幾乎同步。對于全國1.3億農民工來說，這無疑是個喜訊，而對于中國整個養(yǎng)老保險制度的發(fā)展又意味著什么？記者對此進行了采訪。

　　養(yǎng)老保險能轉移帶來喜訊

　　春節(jié)后，老家在河北農村的周運生又來北京找工作了。去年下半年，他所在的一家外資企業(yè)因為經(jīng)濟不景氣，辭退了所有的員工。那家公司給他上了三年的養(yǎng)老保險，就在去年年底前，他退了保。這已經(jīng)是他第二次退保了。

　　“早知道國家會出這樣保護我們利益的政策，我就不退了。”周運生有些后悔地對記者說，“我今年37歲，要是按你說的繳夠15年費用就能享受養(yǎng)老保險待遇，不退那幾年的保險會更有保障�！�

　　退保對農民工來說明顯吃虧，因為養(yǎng)老保險是由單位繳費和個人繳費組成的，一般來說，是由單位繳工資的20%，個人繳工資的8%，但如果退保就只能退個人繳的8%部分。

　　依照現(xiàn)行規(guī)定，養(yǎng)老保險要繳夠15年才能享受養(yǎng)老保險待遇，如果農民工繳了一兩年或者六七年退了保，本人所有的繳費年限和記錄都不復存在，再參保就要從零計算。

　　盡管只是摘要稿，正在征求意見的該辦法也明確指出：農民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)基本養(yǎng)老保險關系可以轉移接續(xù)，其養(yǎng)老保險權益累計計算。這就意味著，農民工養(yǎng)老保險在跨地區(qū)轉移時，可以一并帶走單位和個人繳費部分的同時，在不同打工地的繳費年限也可以累計。

　　打破壁壘還是設立了壁壘

　　“隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，農民工有一部分會變成城鎮(zhèn)職工，將來這部分人的養(yǎng)老保險可能很難與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)賬結合模式接軌�！敝袊�人民大學社會保障專家楊利雄今天在接受記者采訪時說，按照辦法規(guī)定，現(xiàn)在農民工的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分全部都放在了個人賬戶里隨個人轉移，而城鎮(zhèn)職工是由統(tǒng)籌部分和個人賬戶兩大塊組成的。這等于是又為將來兩者的統(tǒng)一設立了一道壁壘。

　　另一個可能的障礙是，這次與《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》一起征求意見的還有《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，“兩者在養(yǎng)老保險關系轉移方面規(guī)定本身的不一致可能會導致類似情況下農民工這一辦法執(zhí)行上的困難�！笔锥冀�(jīng)濟貿易大學勞動經(jīng)濟學院教授呂學靜說。

　　“按照農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法的規(guī)定，農民工最后是在基本養(yǎng)老保險關系所在地享受養(yǎng)老保險待遇。但城鎮(zhèn)職工轉移辦法卻有所區(qū)別，如果城鎮(zhèn)職工的就業(yè)地不是戶籍所在地，在該地繳費又不滿10年時就要回到上一個繳費滿10年的原參保地享受養(yǎng)老保險待遇。都不夠10年的就要回戶籍所在地享受養(yǎng)老保險待遇�！�

　　“既然城鎮(zhèn)職工是這樣規(guī)定的，到了農民工這里如果還是不計年限地在養(yǎng)老保險關系所在地享受養(yǎng)老保險待遇，就很容易出現(xiàn)執(zhí)行上的困難�！眳螌W靜認為。

　　另外，對于農民工養(yǎng)老保險繳費比例的降低，楊利雄認為將來同樣會成為農民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)一時的障礙，他認為農民工繳不起費的根本原因是農民工工資過低，應當設法提高農民工工資，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工同工同酬。

　　“我認為沒必要再單獨設立農民工養(yǎng)老保險辦法，在城鎮(zhèn)工作的農民工應當直接納入城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險范疇，轉移也按照城鎮(zhèn)職工的轉移制度進行轉移�！睏罾�雄說。

　　未來發(fā)展方向應全民一體

　　農民工養(yǎng)老保險制度究竟該不該單獨設立？

　　有人用“碎片化”來形容我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度體系總體上過度分割的現(xiàn)實格局�？v觀我國養(yǎng)老保險制度，有城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度，機關事業(yè)單位的離退休制度，各地還有農民工養(yǎng)老保險、農村養(yǎng)老保險等。全國僅農民工養(yǎng)老保險就有深圳模式、上海模式、北京模式等不同類型。

　　“人為地造成社會保險‘三元格局’、‘四元格局’甚至‘多元格局’的保險模式貌似公正，事實上帶有歧視，在這種模式下，農民工也很難完成自身的市民化進程�！睏罾�雄說。他認為，農民工的社會保險問題完全可以化復雜為簡單：要么將其納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，要么納入農村社會保險體系。“盡管辦法是過渡性的，但養(yǎng)老保險制度頻繁地改動對職工利益損害很大。”

　　但也有一部分專家指出，當前農民工養(yǎng)老保險問題迫切需要解決，如果等到戶籍制度改革完畢、基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后再回過頭來解決農民工問題就太晚了�！拔艺J為對于現(xiàn)階段的農民工來說，有這樣一個辦法就總比沒有強�！眳螌W靜告訴記者。

　　“養(yǎng)老保險制度在未來發(fā)展方向上應當是全民一體，幾類群體都應當在一個統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度框架之下，在這個基礎上再根據(jù)不同情況設立補充養(yǎng)老保險，這是根本解決之策�！睏盍⑿壅f。(記者 劉宏)