八省市試點(diǎn)行政復(fù)議委員會(huì)，探索相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)

　　“行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的作用日益明顯�！�2月19日，國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰在全國(guó)行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)交流暨“雙先”、“雙優(yōu)”表彰大會(huì)上介紹，2008年，國(guó)務(wù)院共收到行政復(fù)議申請(qǐng)866件，比2006年增長(zhǎng)近90%，全國(guó)每年通過(guò)行政復(fù)議化解的行政爭(zhēng)議約8萬(wàn)件左右。

　　行政復(fù)議如何進(jìn)一步取信于民，在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的過(guò)程中發(fā)揮積極作用？ “推動(dòng)制度、體制、機(jī)制創(chuàng)新，做到復(fù)議為民、便民、利民。”曹康泰表示，當(dāng)前要研究探索相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)，《行政復(fù)議法》將適時(shí)修改。

　　整合復(fù)議資源須體制創(chuàng)新

　　行政復(fù)議與行政訴訟是“民告官”的兩種法律途徑。相比于行政訴訟，行政復(fù)議不花錢(qián)、省時(shí)間�？晌覈�(guó)每年行政復(fù)議案件數(shù)還略少于行政訴訟，而有的國(guó)家兩者之比近10∶1，甚至24∶1。同時(shí)，現(xiàn)有70%的行政糾紛，未經(jīng)行政復(fù)議直接進(jìn)入行政訴訟。老百姓用“腳” 對(duì)行政復(fù)議社會(huì)公信力打出低分，其中也有制度層面的因素。

　　“有人沒(méi)案辦”， “有案沒(méi)人辦”，這是當(dāng)前行政復(fù)議力量配置不合理的寫(xiě)照。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)有1.8萬(wàn)多個(gè)，但地方三級(jí)政府的專(zhuān)職行政復(fù)議人員僅有1532人；區(qū)縣級(jí)政府專(zhuān)職行政復(fù)議人員平均僅有0.2人，卻需要辦理案件總量的50%。

　　除了基層復(fù)議力量薄弱，一級(jí)政府內(nèi)部復(fù)議力量配置也不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。以黑龍江省為例，省政府復(fù)議機(jī)關(guān)每年辦理案件約為150件，而眾多的省政府部門(mén)復(fù)議機(jī)關(guān)每年辦理案件也就150件左右，可兩者人員之比約為1∶10，有的地方還更低。

　　復(fù)議委員會(huì)“北京模式”形成

　　相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)，是我國(guó)探索行政復(fù)議改革的重大舉措之一。據(jù)了解，2008年9月，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)出通知，明確在北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、廣東、海南和貴州8個(gè)省市，開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，即考慮建立一個(gè)“政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)保障和社會(huì)專(zhuān)家學(xué)者參與”的審理案件模式。

　　去年11月14日，北京市政府行政復(fù)議委員會(huì)成立，第一屆委員會(huì)由28名委員組成，其中高校、研究機(jī)構(gòu)和國(guó)家部委的18名專(zhuān)家學(xué)者為非常任委員。復(fù)議委員會(huì)怎樣運(yùn)作，效果如何？北京市政府法制辦主任周繼東介紹，復(fù)議委員會(huì)分為全會(huì)和審理會(huì)，審理會(huì)一般由9人組成，其中專(zhuān)家學(xué)者不少于4人，并通過(guò)投票表決。從成立至今，已召開(kāi)7次審理會(huì)，共審理案件18起。

　　行政機(jī)關(guān)不再關(guān)起門(mén)來(lái)解決爭(zhēng)議，行政復(fù)議委員會(huì)的“北京模式”已初步形成。

　　而哈爾濱市對(duì)行政復(fù)議“一站式”服務(wù)進(jìn)行了探路。市里對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)實(shí)行集中接收轉(zhuǎn)送，申請(qǐng)人在自家附近的接收窗口就能遞交申請(qǐng)書(shū)。哈爾濱市政府法制辦副主任單國(guó)俊介紹，在集中受理申請(qǐng)成功的基礎(chǔ)上，他們正在探索研究相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)。

　　據(jù)了解，相對(duì)集中復(fù)議審理權(quán)，就是縣級(jí)以上地方政府集中人力、集中收案、集中辦理行政復(fù)議案件。

　　修改前要完成四項(xiàng)工作

　　“體制創(chuàng)新，將涉及現(xiàn)行復(fù)議機(jī)關(guān)和人員調(diào)整。”有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)的好處顯而易見(jiàn)，不但有利于防止可能發(fā)生的地方政府保護(hù)主義，同時(shí)還可以有效整合現(xiàn)有分散的行政復(fù)議資源，在不大規(guī)模增加現(xiàn)有編制的前提下，使行政復(fù)議力量得到加強(qiáng)。

　　“《行政復(fù)議法》修改要在完成4項(xiàng)工作后正式啟動(dòng)�！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是與專(zhuān)家學(xué)者共同進(jìn)行相關(guān)理論研究；二是與全國(guó)人大相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行考察調(diào)研；三是對(duì)國(guó)外制度進(jìn)行比較研究；四是行政復(fù)議委員會(huì)及相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹，這些工作目前都已分頭開(kāi)展。

　　《行政復(fù)議法》如何改？北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示：要用看得見(jiàn)的正義解決行政爭(zhēng)議，減少對(duì)受理范圍、申請(qǐng)主體、時(shí)效等方面的限制，特別要突出程序正義、審理公開(kāi)。

　　也有專(zhuān)家認(rèn)為，必須改變行政復(fù)議制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)“死穴”。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，如果行政相對(duì)人不服提起訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。在這種制度設(shè)計(jì)下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)因怕當(dāng)被告，往往對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)采取能不受理就不受理、能維持就維持的態(tài)度。(本報(bào)記者 黃慶暢)