2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議高票通過國務院機構改革方案。這次改革涉及調(diào)整變動的機構15個，正部級機構減少4個，力度之大引起各界廣泛關注。

　　一年來，這項以轉變政府職能為核心的改革進展如何？呈現(xiàn)出哪些變化？社會各界對改革走向還有哪些期待？2009年兩會召開前夕，記者對此進行了追蹤采訪。　

　　掛牌、“三定”：新一輪機構改革順利推進

　　人們注意到，2008年兩會結束不久，一些部委的“新面孔”便陸續(xù)出現(xiàn)——

　　2008年3月27日，位于北京市西直門南小街的環(huán)境保護部正式掛牌成立。

　　3月31日，位于東城區(qū)和平里中街的原勞動和社會保障部的牌子，被人力資源和社會保障部的牌子所替代。而相距不遠的原人事部大樓，不但掛上了人力資源和社會保障部的牌子，還掛上了國家公務員局的牌子。

　　2008年6月29日，信息產(chǎn)業(yè)部在北京西長安街和萬壽路兩個辦公地點，分別懸掛了10年的信息產(chǎn)業(yè)部牌匾撤下，同時更換為工業(yè)和信息化部。

　　2008年8月8日，由發(fā)展改革委管理的國家能源局正式掛牌，這個備受矚目的能源行業(yè)政府管理機構進入正常運轉。

　　在長安街和三里河路，原交通部的牌子被交通運輸部代替，建設部也變成了住房和城鄉(xiāng)建設部。

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　　在新組建的部門陸續(xù)掛牌的同時，國務院部門“三定”(定職責、定機構、定編制)工作緊鑼密鼓地展開――

　　環(huán)境保護部設14個內(nèi)設機構，增加了3個司局，機關行政編制為311名。職能配置向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務4個方向強化。

　　國家能源局共設綜合、政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、能源節(jié)約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司九個司，編制112人。

　　職能交叉的部門，合！改善民生的部門，增！

　　人力資源和社會保障部7個綜合部門徹底整合，5個業(yè)務司局進行合并，新設置農(nóng)民工工作司、勞動監(jiān)察局、調(diào)解仲裁管理司等6個司局。

　　衛(wèi)生部也根據(jù)“三定”要求對職責、內(nèi)設機構和人員編制作了調(diào)整：管理國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家中醫(yī)藥管理局，增設醫(yī)療服務監(jiān)管司和藥物政策與基本藥物制度司，將衛(wèi)生監(jiān)督局調(diào)整為食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局，明確相關部門在食品安全監(jiān)管方面的職責分工。

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　　截至2008年9月，國務院46個部門的“三定”規(guī)定已經(jīng)發(fā)布實施。中央編辦有關負責人表示，改革的效果正在逐步顯現(xiàn)出來。

　　“這次改革調(diào)整力度大，牽涉面廣，能在較短時間積極穩(wěn)妥地推進，無疑彰顯了黨和政府推進改革的決心�！比珖�人大代表、河南省洛陽市市長郭洪昌說。

　　轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構：改革效應正逐步顯現(xiàn)

　　國務院機構改革方案明確提出，這次改革的主要任務，就是圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，整合有關部門和機構，進一步優(yōu)化國務院組織結構。

　　“把政府不該管的事項交出去，把該由政府管理的事項定清楚”――從這次機構設置、調(diào)整以及相關部門出臺的政策措施中，人們逐漸感受到了改革帶來的許多新意。

　　以近些年時常被人詬病的名牌評選為例，國家質檢總局明確，今后不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關的名牌評選活動。國家工商總局也取消了相關評比表彰的事項，明確規(guī)定“不再直接辦理與企業(yè)、個體工商戶有關的評比達標活動和廣告專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價工作”。

　　“政府部門主動退出屬于市場的一些評選活動，是轉變職能的一個重要風向標，說明政府對自身的職能定位更加明確�！贝蠊珖�際資信評估有限公司總裁關建中表示。

　　2009年1月29日，國家發(fā)展和改革委員會宣布，從今年起，將其審批外國政府1000萬美元(或800萬歐元)及以下貸款項目資金申請報告的部分職能，委托給項目業(yè)主所在地的省級發(fā)展改革委。這條簡短的消息迅速被人們解讀為該部門進一步轉變職能、理順關系的信號。

　　事實上，這次改革對國家發(fā)改委明確提出了“加強”和“減少”的要求，即國家發(fā)改委應加強宏觀調(diào)控和提升管理效率；搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題等。同時，進一步減少微觀管理事務和具體審批事項。

　　多年來，部門職責交叉和關系不順是社會反映強烈的問題。中央編辦有關負責人曾坦言：“職責交叉和關系不順的問題，很大程度上影響了政府的協(xié)調(diào)運轉，降低了行政效能�！�

　　近期到國家部委辦事的人們留意到了許多變化：這次改革明確要求，一件事情原則上由一個部門負責，對確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任。比如，動漫和網(wǎng)絡游戲管理職責統(tǒng)一由文化部承擔，電影管理職責統(tǒng)一由廣電總局承擔，音像制品管理職責統(tǒng)一由新聞出版總署承擔；在高校畢業(yè)生就業(yè)管理方面，則明確了由教育部負責畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務工作，人力資源和社會保障部負責畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和服務工作……

　　全國人大代表、浪潮集團總裁孫丕恕說：“機構改革實施一年來效果正在顯現(xiàn)。從企業(yè)角度看，原先辦事常要找好幾個部門，但現(xiàn)在有些事一個部門就能解決。從機構職能看，政府部門職責更加清楚，綜合性更強，有利于增強宏觀決策能力。”

　　著力實現(xiàn)四個根本性轉變順應群眾新期待

　　來自河北承德農(nóng)村的楊芹春節(jié)前就來北京找工作了。此前，她在廣東東莞的玩具廠打了4年工，去年底，工廠停產(chǎn)，失業(yè)返鄉(xiāng)的她又來到北京尋找就業(yè)機會。目前，她依然靠臨時打短工維持生活。

　　“希望政府多提供一些就業(yè)信息，多組織一些崗位培訓，幫助我們找找工作。”楊芹焦急地對記者說。

　　楊芹的境遇，折射了當前我國經(jīng)濟社會領域面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)。特別是受國際金融危機影響，一些問題和挑戰(zhàn)顯得尤為嚴峻，引發(fā)群眾廣泛關注和對政府的殷切期待。

　　――眾多國家和地區(qū)經(jīng)濟衰退，我國經(jīng)濟降溫，如何確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，對政府宏觀調(diào)控能力提出更高要求。

　　――就業(yè)形勢嚴峻。今年，600多萬高校畢業(yè)生面臨求職、2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，成為擺在就業(yè)和社保領域的嚴峻考題。

　　――問題奶粉引發(fā)重大食品安全事件、假糖脂寧膠囊致使兩名患者死亡……食品藥品領域暴露出的問題，使得公眾對加強食品藥品監(jiān)管的要求更加迫切。

　　――由于主要供煤企業(yè)和5大發(fā)電集團在電煤價格上互不相讓，2008年底，歷時7天的“2009年全國煤炭產(chǎn)銷銜接合同匯兌會”一單未簽。“市場煤”和“計劃電”之間的突出矛盾，凸顯能源管理體制改革和完善依然任重道遠。

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　　權威人士指出，問題和挑戰(zhàn)，既有國際國內(nèi)形勢的變化和影響，也折射出政府管理部門一定程度上還存在“越位、缺位、錯位和不到位”的現(xiàn)象。

　　機構改革實施一年來，取得了積極穩(wěn)妥的進展。但改革不可能“畢其功于一役”�！耙�根據(jù)形勢任務變化和改革進展情況，適時地進行調(diào)整和完善�！敝醒刖庌k有關負責人表示。

　　“進一步轉變和正確履行政府職能仍然是深化行政管理體制改革的核心�！眹�家行政學院常務副院長魏禮群認為，下一步推進和完善機構改革，必須著力實現(xiàn)政府職能的四個根本性轉變，即向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉變、向有效提供優(yōu)質公共服務轉變、向注重維護社會公平正義轉變、向實現(xiàn)科學化的公共治理轉變。

　　“只有進一步轉變政府職能，才能做好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務四篇大文章，有效應對問題和挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，順應人民群眾新期待�！比珖�人大代表、河南三門峽市市長李文慧說。(陳二厚、衛(wèi)敏麗）