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　　盡管近來一些地方傳出的“戶籍松動”消息，何時變成現(xiàn)實還不得而知，但“可以變成大城市人”的希望，還是讓不少身居城市多年、身份卻長期“錯位”的人，心里發(fā)癢。

　　研究者認為“這些地方戶籍制度的所謂松動或許有限”，“之所以引人關注，戶籍本身并不是要害，而在于附著其上的各種社會福利甚至是一些基本權利”。專家認為，戶籍制度必須改革，但應該避免浪漫主義。

　　□人為設定的差別還需人為方式改變

　　□理性的戶籍改革應該避免浪漫主義

　　□最低生活保障制度具有基本平等性

　　“上海市戶籍政策有所松動”，聽到這樣的消息，即便不是上海人，也會心動。

　　在上海“兩會”上，上海市市長韓正公開宣布：今年二月將出臺人才居住證轉戶籍辦法。

　　記者發(fā)現(xiàn)，近來，傳出“戶籍松動”消息的不止上海。浙江、福建、廣東等地提出，將進一步鼓勵普通商品住房消費，在有條件的城市放寬購房入戶政策。

　　盡管所有“松動”還只是在提出階段，何時能夠變成現(xiàn)實還不得而知，但“可以變成大城市人”的希望，還是讓不少身居城市多年、身份卻長期“錯位”的人心里發(fā)癢。

　　“從已有的公開資料看，這些地方戶籍制度的所謂松動或許有限�！敝袊�社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞今天在接受記者采訪時說，一提到戶籍二字就會吸引無數(shù)渴盼的眼球，但戶籍本身并不是要害。

　　戶籍制度本身沒有什么不好，最大的問題是，我們把很多的福利待遇和公共服務都和戶口聯(lián)系起來了，使得越來越多的人為了得到它而不惜代價

　　多年從事社會保障和社會政策研究的唐鈞告訴記者，戶籍制度首先是一個登記制度。一個人出生就要憑著出生證登記，等于向祖國報到“我來了”，中途你要離開出生的地方到另外一個地方去，就有一個遷移的制度，從某種意義上說，戶籍制度就是一個人一生時空軌跡的記錄。

　　據(jù)介紹，上個世紀60年代曾經有一段“三年自然災害”時期。為了減少城市的壓力，就在戶口上劃了一道鴻溝，明確區(qū)分農村人和城市人。到60年代以后越來越緊，戶籍制度變成人的一種身份了，就是說，出生在農村的就永遠就是農村人，出生在城市的就永遠是城市人。兩者之間不是說絕對不能變，但是很難。

　　60歲的老郝，是北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)的普通農民，對于城市戶口，他“又恨又愛”�！拔覜]有城市戶口，只能當農民。我的孩子受我連累，連個技術學校都不能考，當不了工人，后來只好也務農了。”

　　來自河南新鄉(xiāng)的李寶田夫婦，租住著老郝家的一間房子，靠賣菜供兩個孩子上學。

　　“我們沒有北京戶口，公辦小學不收，只能上打工子弟小學。老大要考大學了，說是讓回原籍，這不正發(fā)愁呢�！崩顚毺飳τ浾哒f。

　　唐鈞把戶口比作一棵樹，上面長著很多的枝杈，這些枝杈就是社會公共服務和福利待遇。果是結在枝杈上的，不結在樹干上，現(xiàn)在問題是，怎么把枝杈上的果子跟人聯(lián)系起來。

　　“人們真正關心的，是戶籍制度后面所包含的社會福利和國民待遇�！碧柒x覺得，戶籍制度本身沒有什么不好，最大的問題是我們把很多的福利待遇和公共服務都和戶口聯(lián)系起來了。要是放在計劃經濟時期倒還可以理解，“但是現(xiàn)在，比如一個人在北京工作，為北京創(chuàng)造財富，他所有的青春、汗水都獻給北京了，你仍然讓他回到戶口所在地享受福利待遇的話，這不合理。應該是北京的稅收、北京的財政來給他福利待遇�！�

　　當人為地將戶籍與就業(yè)、上學等社會福利甚至是人的基本權利聯(lián)系上之后，它便顯得彌足珍貴，也使得越來越多的人為了得到它而不惜代價。

　　2006年大學畢業(yè)的蘇敏，為了留在北京，一咬牙花4萬元買了一個北京戶口，“畢竟我以后要在北京生活，很多問題比如孩子上學，沒有戶口就很不好解決�！�

　　蘇敏告訴記者，每年北京各大高校畢業(yè)的學生中，都會有不少人通過買賣獲得戶口，而且，隨著近年來畢業(yè)生人數(shù)的增多，戶口的價格也水漲船高�，F(xiàn)在，4萬元已經買不到北京戶口了。

　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，同樣是北京戶口，因為其所能享受的福利不同，價值也差別甚大。

　　一位資深地產中介公司人士說，在去年北京低迷的二手房市場上，惟一價格保持堅挺的，就是能夠享受優(yōu)質教育資源地區(qū)的二手房，比如北京中關村地區(qū)與一些著名小學對口的小區(qū)的房子，哪怕是上世紀七八十年代的二手房，價格都在百萬元以上，掛牌后很快就會被人買走。

　　戶籍制度與社會福利結合后所造成的社會壁壘，不利于社會正常發(fā)展，對它進行改革是完全必要的

　　唐鈞告訴記者，在目前人口大規(guī)模流動的狀態(tài)下，原本設計初衷是為了更好地管理人口的戶籍制度，反而開始“添亂”了。

　　“現(xiàn)在的情況是，不但農村的人到城里來了，一些中小城市的人也到大城市里來，戶口都搞得比較糊涂。甚至同一個城市里面，戶口也出現(xiàn)了混亂�！碧柒x說，比如北京現(xiàn)在拆遷非常多，某人可能原來住在宣武區(qū)但是拆遷去了大興區(qū)，但是，因為宣武區(qū)的教育等情況要比大興區(qū)好一點，于是戶口就不遷，所以人戶分離的情況非常普遍。

　　作為知名的三農問題專家、中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員黨國英對城鄉(xiāng)二元制結構之下的戶籍管理制度關注多年，他認為，現(xiàn)行戶籍制度在維護社會福利和社會保障的平衡方面，的確有一定的積極意義。

　　“我國至今還沒有實行全國統(tǒng)一的社會保障制度，社會保障標準甚至在一個省內部都不統(tǒng)一；各城市政府對某些社會保障項目的補貼水準也不相同。這種狀態(tài)存在的原因是，我國不同地方的勞動生產率和居民收入有很大差別，特別是相當一部分農民處于半失業(yè)狀態(tài)。在這個背景下，一些城市政府只能針對特定人群提供標準較高的公共服務，一旦放開服務限制，城市政府的財力不允許，也有失公正。

　　“假如沒有任何限制，一個邊遠地區(qū)的每年只勞動3個月的農民可以‘自由’地登記為某大城市的戶籍居民，那么，有理由相信，該大城市必須接納成千上萬的新增人口，其后果必然導致該市公共財政的崩潰。”黨國英說，現(xiàn)代文明社會賦予公民自由遷徙的權利，這項權利的主旨是，公民可以自由地選擇就業(yè)和生活的目的地。一個人一旦決定在某地生活或工作，并在這個地方取得合法固定住所，就應該與當?shù)毓�民一樣享有平等的各項社會權利，并平等地獲得當?shù)卣�府的基本公共服務�?/p>

　　“戶籍制度與社會福利結合后所造成的社會壁壘，不利于社會正常發(fā)展，從城鄉(xiāng)分割的層面上看，可以說沒什么好處，歷史上曾經有的一些‘好處’，也存在虛假性，因此，現(xiàn)在對它進行改革是完全必要的�！秉h國英表示。

　　戶籍制度不會自然消亡，要改革戶籍制度，關鍵要實現(xiàn)社會福利的公平，人為設定的身份差別還要靠人為的方式去改變，理性的戶籍登記改革辦法應該避免浪漫主義

　　金雯是一名在上海工作的高級白領，幾年前憑借出色的個人條件，申請到了上海戶口。在電話中她告訴記者：“現(xiàn)在，本科生一般沒有可能申請到上海戶口了，研究生也只有一部分能申請到。戶籍政策松動是好事，但還要看背后的附加條件。如果附加條件太高，表明戶籍壁壘依然很高�！�

　　唐鈞認為，戶籍制度不會自然消亡，要改革戶籍制度，關鍵要實現(xiàn)社會福利的公平，人為設定的身份差別只能再用人為的方式———制定政策去改變。

　　“如果福利待遇和公共服務都不跟戶口有關，你是中華人民共和國的公民就可以享受那種待遇，在這樣的前提下，戶口制度存不存在也就無所謂了，無非就是一個登記，無非是讓政府知道你在哪兒�！碧柒x說，應該首先一點一點地改革社會福利制度，經過5年、10年清理完。

　　“理性的戶籍登記改革辦法應該避免浪漫主義�！秉h國英告訴記者，中國是一個大國，各地經濟發(fā)展不平衡，要在全國建立標準劃一的公共服務體系，給每一個公民提供完全相同的社會保障支持，目前還難以做到，“以后在每一個省區(qū)能建立標準統(tǒng)一的公共服務體系就很不錯了”。要正確對待“準入門檻”這個問題，如果用激進的方式，要現(xiàn)有大城市居民給農民“歸還歷史欠賬”，改革就很難進行下去了。

　　“其實，有了正確的改革思路和一些配套改革措施，一些難題的解決也不會很慢。”黨國英說，從短期看，在暫時保留有差別的社會保障支持的同時，要確立基本公共服務平等的制度。例如，目前在全國范圍特別是在農村地區(qū)推行最低生活保障制度，就體現(xiàn)出了一種基本公共服務平等的性質。這種保障不論“門檻”里還是“門檻”外，都要實行。黨國英加重語氣說，要注意，這里講的是“基本”，而不是“全部”。

　　他說，從長期趨勢看，我們可以更樂觀一些。目前提出的改革思路會使得“門檻”相對高度越來越低。隨著農民進城落戶的數(shù)量越來越多，農村留下的人口數(shù)量越來越少，農民的經營規(guī)模會提高，半失業(yè)狀態(tài)就會逐步變成充分就業(yè)，農民的收入就會提高。那時，地方政府就會提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務支持，甚至會向農民提供更多的公共服務支持，農民也不會大規(guī)模要求進城落戶了。

　　黨國英還提出了戶籍制度改革的兩個技術層面的措施，一是全國“納稅與社會保障賬戶”的建立，另一個是住房的普查和“標準住房”的確定�！拔乙詾檫@樣兩件事情是社會管理的基礎性工作，遲早要做，現(xiàn)在配合戶籍制度改革來做，正逢其時�！�

　　李寶田告訴記者，雖然在北京不比在老家多掙多少，開銷還大，但他還是愿意出來，因為這里比家鄉(xiāng)更精彩，出來眼界寬了。

　　“不管有沒有戶口，我認定，我兒子、我孫子已經開始把根兒扎在城里了。”李寶田說。 (本報記者 杜曉)