【新聞事件】

　　據(jù)新華社消息，國務(wù)院常務(wù)會議2月ll日審議并原則通過了《中華人民共和國抗旱條例(草案)》。該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，將由國務(wù)院公布施行。

　　另據(jù)新華社消息，來自國家防汛抗旱總指揮部的統(tǒng)計顯示，截至2月l2日，全國耕地受旱面積2.70億畝，作物受旱面積l.30億畝，其中重旱3659萬畝，干枯4l6萬畝，有480萬人、249萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難�？购敌蝿菀廊粐�(yán)峻。

　　【連線嘉賓】

　　記者:“春雨貴如油”，長期的干旱使眼前的一場春雨顯得格外珍貴。從長遠(yuǎn)看，您如何看待當(dāng)前抗旱工作中農(nóng)資透支、抗旱設(shè)施年久失修、抗旱法制空白等問題?

　　董藩:我國大部分地區(qū)位于季風(fēng)區(qū)，降水的時空變化很大，干旱區(qū)和半干旱區(qū)面積約占全國總面積的45%。這些特殊的地理條件和氣候特征決定，我國是一個旱災(zāi)頻仍的國家，抗旱工作也是要打“持久戰(zhàn)”的。

　　我們給抗旱的定義是“組織、動員社會力量，通過應(yīng)急開源、合理調(diào)配水源和應(yīng)急節(jié)水等手段防范、抗御干旱，減輕旱災(zāi)損失的活動”。目前，我國抗旱中一系列問題產(chǎn)生的重要原因之一是，抗旱工作一直以來“無法可依”。嚴(yán)峻的抗旱形勢客觀上敦促了《中華人民共和國抗旱條例(草案)》(以下簡稱“條例”(草案))的出臺�？上驳氖�，11日國務(wù)院常務(wù)會議已原則上通過了抗旱“條例”(草案)，這是依法抗旱的“福音”。

　　記者:對于這個天災(zāi)而言，“條例”(草案)會不會是“遠(yuǎn)水難解近渴”?

　　董藩:專業(yè)地看，抗旱“條例”(草案)能在兩方面起作用:其一，讓抗旱工作有序進(jìn)行，保障抗旱的規(guī)范運行。舉例說，對于“旱情、旱災(zāi)的評定”，在法律、法規(guī)沒有出臺之前，各地標(biāo)準(zhǔn)不一。有的地方以降雨的多少為標(biāo)準(zhǔn)，有的以耕地土壤含水量為標(biāo)準(zhǔn)，還有的以旱災(zāi)損失(如糧食減產(chǎn)的面積等)為標(biāo)準(zhǔn)，這種不統(tǒng)一不利于抗旱政策的發(fā)布，也影響抗旱的順利進(jìn)行。

　　其二，“條例(草案)”可以彌補(bǔ)行政命令和行政手段的不足，促使抗旱更穩(wěn)定、有序地進(jìn)行。長期以來，由于抗旱工作無法可依，在政府組織抗旱程序、專業(yè)抗旱人員培訓(xùn)、抗旱資源管理等方面，出現(xiàn)了法制“真空”。政府和民眾抗旱更多地“憑經(jīng)驗”，依靠行政命令和行政手段來抗旱。由此產(chǎn)生很多問題:水利工程投入不足、建設(shè)后疏于管理;每逢大旱時，各級主要領(lǐng)導(dǎo)都不得不投入大量的時間、精力，以“運動”的方式解決問題;對于抗旱中嚴(yán)重過失或責(zé)任事故，也往往因缺乏依據(jù)而無法處理。

　　記者:如果抗旱法律、法規(guī)長期缺位，會導(dǎo)致哪些后果?

　　董藩:面對我國嚴(yán)峻的抗旱節(jié)水壓力，僅靠宣傳、教育等措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有抗旱法律、法規(guī)，抗旱制度無法確立，水責(zé)任事故與糾紛難以處理，有時還容易引起群體性糾紛;抗旱投入沒有法制保障，各地投入不固定，很多抗旱設(shè)施老化失修，無法承擔(dān)起巨大的抗旱任務(wù);由于缺乏法規(guī)支持和約束，抗旱資金運作低效、不規(guī)范，抗旱受到嚴(yán)重影響，有的地方甚至有過挪用抗旱款項彌補(bǔ)財政經(jīng)費不足的情況。

　　記者:目前，“條例”(草案)已獲原則通過。據(jù)我所知，您從2004年起，就與中國青年政治學(xué)院副教授周宇合作，撰寫了《盡快制訂<中華人民共和國抗旱條例>的建議》一文。

　　董藩:2005年1月，我們把論文簡化成建議，通過國家信訪局《來信摘報》上報國家領(lǐng)導(dǎo)人，溫家寶總理、回良玉副總理作了批示。隨后國務(wù)院法制辦、水利部等有關(guān)部委開始推進(jìn)這項立法工作，我也參與了討論和修改�，F(xiàn)在，我們的努力已見成效，國務(wù)院常務(wù)會議已審議并原則上通過了“條例”(草案)，這令我十分欣慰。

　　實際上，我們也把這一建議發(fā)給了多個省、自治區(qū)、直轄市。目前，安徽、云南均已出臺抗旱條例，《天津市防洪抗旱條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》等業(yè)已出臺。期待抗旱條例盡早公布實施。

　　記者:對抗旱條例的內(nèi)容，您曾提出過哪幾個方面的建議?

　　董藩:根據(jù)近年來抗旱工作的基本特點，我們提出，抗旱條例應(yīng)明確五個方面的內(nèi)容:其—，明確抗旱工作基本關(guān)系(包括防旱與抗旱的關(guān)系、抗旱工程措施與非工程措施的關(guān)系以及各級財政抗旱投入與分擔(dān)籌資的關(guān)系等);其二，明確抗旱工作中統(tǒng)—指揮、分級負(fù)責(zé)的原則，如據(jù)此建立各級“行政首長負(fù)責(zé)制”、明確“抗旱指揮機(jī)構(gòu)”的地位和職權(quán)等;其三，確立節(jié)約用水、依法用水、保護(hù)水資源原則，據(jù)此，在水資源短缺、旱災(zāi)易發(fā)地區(qū)會制定“應(yīng)急供水”相關(guān)措施，耗水量大的行業(yè)和項目會受到限制;其四，明確抗旱組織與管理工作的內(nèi)容和程序，如抗旱預(yù)案的編制及執(zhí)行，旱情公告的發(fā)布等;最后，要落實抗旱保障措施，明確各級財政對抗旱經(jīng)費的籌集，抗旱物資的儲備，抗旱資金、物資的管理、審計、監(jiān)督，違法單位和個人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

　　記者:理想中的抗旱制度是什么樣的?

　　董藩:應(yīng)當(dāng)確立九方面的抗旱工作制度:抗旱責(zé)任制;旱情預(yù)測、監(jiān)測、發(fā)布制度;旱前檢查制度;抗旱預(yù)案工作制度;水源統(tǒng)一調(diào)度制度;防旱決策會商制度;抗旱經(jīng)費預(yù)算管理制度;抗旱物資儲備制度;災(zāi)情統(tǒng)計、核定、報告制度。

　　記者:您認(rèn)為，面對嚴(yán)峻的旱災(zāi)，檢察機(jī)關(guān)如何能有所作為?

　　董藩:在監(jiān)督抗旱預(yù)算執(zhí)行方面，如在政府作出抗旱預(yù)算之后，檢察機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行犯罪預(yù)防與追究，以確�？购蒂Y金不流失，用在“刀刃”上;另一方面，對于涉及抗旱的民事爭端或者刑事犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)可以提供相關(guān)法律服務(wù)，對有關(guān)民眾進(jìn)行法律輔導(dǎo)。（鄭赫南）