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　　頻繁的災害提醒我們，完善自然災害應急機制勢在必行

　　國際先驅(qū)導報記者江亞平、馬桂花 見習記者王冬發(fā)自墨爾本、倫敦、北京 全球氣候變暖使自然災害來得比以往更迅猛。中國在雪災、震災中總結(jié)經(jīng)驗教訓之時，又迎來了無情的旱災。幾乎在同時，大火席卷了澳大利亞，大雪讓英國交通陷于癱瘓……這些自然災害考驗著各國政府的應急能力，也警示著完善應急機制的必要性和迫切性。

　　澳大利亞：過于依賴以往“經(jīng)驗”

　　澳大利亞歷史上最嚴重的一次火災于7日開始在維多利亞州的多處地方爆發(fā)。由于創(chuàng)紀錄的高溫持續(xù)了一周，加之風力強，使得大火蔓延迅速。目前為止至少造成180余人死亡，預計死亡人數(shù)將超過300，數(shù)千人無家可歸，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被燒毀。

　　總理陸克文于第一時間趕赴墨爾本的救災現(xiàn)場，保證向受災地區(qū)提供最有力的保障。聯(lián)邦政府和地方政府將緊急撥款1000萬澳元(約合675萬美元)，用于滅火和善后工作。澳大利亞軍隊已受命參與救災行動，幾百名士兵第一時間趕赴現(xiàn)場，運送物資、幫助災民搭建帳篷。

　　到11日上午，維州仍有余火，許多通往火災地區(qū)的道路都被警察封住。盡管本報記者出示證件，希望到受災嚴重的地區(qū)采訪，警察仍不肯放行，因為火勢隨時可能復燃。記者只好開車拐到小路上，一路上大片被燒焦的土地和廢墟觸目驚心。

　　實際上，澳大利亞森林面積廣，山火和雷電經(jīng)常引起火災。因此，澳大利亞把防火列在了國民預警體制中，法律明確規(guī)定，16歲以上的國民都要接受專門撲火技能的培訓；每個社區(qū)都推舉一位防火志愿者。另外，緊急情況下，可調(diào)用航空公司、私人俱樂部的飛機，也寫到了應急預案中。這樣，人們對火災都有了一套應對方案。歷史上只有1939年的“黑色星期五”和1983年的“灰燼星期三”導致了大量的人員傷亡。

　　但這一次，43攝氏度的高溫持續(xù)了長達一周，創(chuàng)下了1908年以來的歷史紀錄。政府此前已經(jīng)發(fā)出高溫防火預警，但沒有引起足夠的重視，慘劇的發(fā)生讓澳政府和輿論沉寂在進一步的反思中。據(jù)澳官方公布，這次火災之所以造成這么大的人員傷亡，主要是因為人們根據(jù)以往的“應急經(jīng)驗”而“輕敵”，人們認為可以逃生，就忙于搶救財物，結(jié)果導致喪身火海。

　　英國：全城癱瘓中反思官僚化作風

　　一邊是大火肆虐，一邊是大雪無情。2月初，一場18年來最強的降雪令英國首都倫敦陷入全城癱瘓，英國媒體說，即使二戰(zhàn)期間遭遇德國“閃電戰(zhàn)”襲擊，倫敦公交系統(tǒng)也沒出現(xiàn)這樣的局面。日均承載600萬人的倫敦公共汽車系統(tǒng)全面停運，市內(nèi)11條地鐵線路中有8條發(fā)生故障或者停運。英國最大機場倫敦希思羅機場一度關(guān)閉全部跑道，1000多所學校被迫停課。

　　地面交通暫停還有情可原，大部分地鐵停運則讓人難以理解。本報記者看到，很多本已擔憂失業(yè)的市民只能步行上班，因為僅有的幾趟地鐵擠得關(guān)不上門，出租車也根本打不到，這加深了他們對政府的怨氣。

　　英國政府過于考慮預算和成本的官僚化作風，導致了他們在歷次天災面前表現(xiàn)得準備不足和應對不力。去年夏天洪災來襲時，政府甚至不能及時地為災民提供帳篷。而這次的災難依然沒有改變這種官僚化作風。

　　市長約翰遜抱怨說，倫敦的鏟雪工具短缺，鋪砂、撒鹽儲備不足。但他依然認為為此而投資是不切實際的，因為可能要“20年才能用上一回”。這種保守的觀點遭到了市民的猛烈批評，政府部門的熱線一度因為投訴電話過多而崩潰。

　　中國：農(nóng)村“不設(shè)防”現(xiàn)狀要改變

　　而當我們把眼光從國際轉(zhuǎn)向國內(nèi)，新年伊始，一場數(shù)十年一遇的旱災襲向了中國的北方糧倉。有機構(gòu)預測說，農(nóng)民因旱災會少收入154億元。面對旱情，一個全方位的“抗旱保豐收”行動迅速展開。2月5日，中國首次啟動I級抗旱應急響應。2月7日，溫家寶總理親赴河南農(nóng)村指導抗旱救災工作。

　　路透社近日報道，中國政府在下?lián)?億元抗旱資金后，又緊急撥付3億元特大抗旱補助資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金，積極采取引水、打井、修復灌溉設(shè)施和機具等應急抗旱措施。日最高投入抗旱人數(shù)1401萬人。

　　歷經(jīng)洪水、雪災、地震等災害性事件后，中國的公共危機事件應對能力正在提升�！霸诙虝r間內(nèi)集中大量人力、物力、財力抗旱救災，體現(xiàn)了我們可以集中力量辦大事的凝聚力。與以往相比，我們的應急能力也有了一定程度的提高。”人民大學公共管理學院副教授王宏偉對《國際先驅(qū)導報》說。

　　不過，王宏偉也指出，我國的問題是“高防范的城市，不設(shè)防的農(nóng)村”，“從響應次序上說，從領(lǐng)導層向基層自上而下推進的比較迅速，而農(nóng)村這樣的基層單位面對災情顯得準備不足�！�

　　王宏偉認為，我國應把減災和扶貧結(jié)合起來。羅斯福在應對30年代經(jīng)濟危機時就是這樣做的。而克林頓政府麾下的應急管理署，曾經(jīng)大力建設(shè)民間社區(qū)應急機制，取得了一定成就，這種做法也可以借鑒。

　　世界各國，以及中國國內(nèi)頻繁爆發(fā)的自然災害提醒我們，完善自然災害應急能力是時候提速了。