四、建設生態(tài)環(huán)境保護型鐵路——青藏鐵路

　　西藏和平解放以前沒有一條公路，區(qū)內外的經(jīng)濟和社會交往全靠騾馬驛道、人背畜馱。如今，西藏已建成了包括2.4萬公里公路網(wǎng)、10多條空中航線、1000多公里運輸管道的立體交通網(wǎng)。但是，西藏仍是目前全國唯一不通鐵路的省區(qū)，交通一直是制約西藏經(jīng)濟和社會快速發(fā)展、人民生活水平提高的“瓶頸”。修建青藏鐵路是西藏各族人民的夙愿，不僅是加強西藏與祖國內地的聯(lián)系、推動西藏經(jīng)濟和社會的發(fā)展、提高西藏人民物質文化生活水平的需要，而且對于促進民族團結和共同繁榮具有十分重要的意義。

　　2001年6月29日，經(jīng)中央政府批準，青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段正式動工修建。該鐵路全長1142公里，預計總投資262.1億元，工期六年。“建成一條生態(tài)環(huán)境保護型鐵路”，是青藏鐵路在建設論證之初就已確定的目標。

　　——在前期研究工作階段，切實做好環(huán)境影響評價。在鐵路建設前期，針對面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有關部門確定了多項課題，深入開展研究。在此基礎上，中國政府組織各方面專家，按照環(huán)境保護法、水土保持法、野生動物保護法等法規(guī)及《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的要求，通過深入的實地考察，對青藏鐵路建設的生態(tài)與環(huán)境影響進行了科學、嚴密的論證，分別編制了環(huán)境影響評價大綱、環(huán)境影響報告書，提出了生態(tài)環(huán)境保護方案，并進行了認真的環(huán)境影響評價。根據(jù)評價要求，確定了項目建設“以預防為主、保護優(yōu)先、開發(fā)與保護并重”的原則，以生態(tài)環(huán)境評價的結果指導設計、施工、環(huán)境管理。為了保護好沿線的生態(tài)環(huán)境，青藏鐵路全線用于環(huán)保工程的投資將達12億元，創(chuàng)下中國鐵路建設史上的最高紀錄。

　　——鐵路建設的設計階段，生態(tài)環(huán)境保護成為工程方案的決定因素。生態(tài)環(huán)境保護成為青藏鐵路設計的基本理念，在鐵路的線路選擇上，盡量避開野生動物棲息、活動的重點區(qū)域。如原設計路線要通過雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護區(qū)，為了避免對野生動物的干擾，經(jīng)過多方論證，決定選擇經(jīng)過羊八井的線路方案，繞避了黑頸鶴保護區(qū)。對于無法避讓，必須經(jīng)過野生動物活動區(qū)域的路段，如穿過可可西里、楚瑪爾河、索加等自然保護區(qū)的線路區(qū)段，在設計中進行了多方案比選，研究提出工程保護對策，盡量減少對自然保護區(qū)的干擾。在調查研究沿線野生動物的習性、遷徙規(guī)律的基礎上，在不同地段布設了25處不同類型的野生動物通道，在橋涵和隧道的設計中充分考慮了野生動物穿越鐵路的需要，在許多地段還專門架設了旱橋，作為野生動物遷徙過往的通道，以最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正常活動。分布在可可西里的國家瀕危一級保護動物藏羚羊，每年6—7月都集結成群，長途跋涉前往卓乃湖、太陽湖等地產仔，青藏鐵路有關參建單位為此停止施工四天，施工人員和施工機械撤離工地，拔掉讓藏羚羊警覺和恐懼的彩旗，確保了藏羚羊順利通過工地，前去繁衍生息。為了不破壞草地、濕地等自然環(huán)境，設計中大量采用了以橋代路的方法，僅在西藏自治區(qū)境內就為此專門設置了累計13公里的橋梁。

　　建成后的青藏鐵路各車站，取暖使用以電能、太陽能、風能為主的環(huán)保型能源。車站的廢棄物收集后集中處理；生活污水要經(jīng)處理達標排放，盡量用于綠化；客車采用封閉式車體，車上垃圾裝袋，運至高原下交車站集中處理。管理上適應高原特點，采取中心站的管理模式，全線設置七個中心站。每個中心站管理控制半徑在80公里左右，對行車和維修全部負責。盡量采用遠程自動化控制，機械化維修，減少高原上的組織機構和人員，最大限度地保護青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境。

　　——在施工中，盡最大可能減少對生態(tài)環(huán)境的影響。為了把對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響控制到最低程度，青藏鐵路建設總指揮部與建設施工單位簽訂了生態(tài)環(huán)境保護責任書。要求各施工單位必須建立和健全生態(tài)環(huán)境保護制度和規(guī)章，設立環(huán)保管理部門并配置專、兼職管理人員。必須有落實生態(tài)環(huán)境保護的具體措施，所采取的措施必須科學，施工作業(yè)方案必須符合生態(tài)環(huán)境保護的要求。由國土、環(huán)保、水利行政主管部門和建設、設計、監(jiān)理、施工各有關部門，聯(lián)合確定取、棄土和砂石料場，并根據(jù)日照、冰溶情況，確定取、棄土場與鐵路路基的合理間距，劃定施工人員和車輛的行走路線，嚴格按指定范圍施工及活動，以保持凍土層穩(wěn)定。保護江河源頭水源和沿線濕地，避免因施工引起水源區(qū)沙化、濕地萎縮、草場退化和水質污染。做好地表植被的保護與恢復，植被難以生長的地段、路基和施工車輛所經(jīng)之處的草皮要保留下來，逐段移植，易地保存，待后覆蓋到已完成的路基邊坡或施工場地表面，使地表植被的損失減少到最小程度。對自然條件較好的地段，精選適合高原生長的草種，輔以適合的播種繁育技術，盡最大努力恢復地表植被。對自然條件稍好的地段進行人工培植草皮試驗，輔以噴播、復膜等技術，在沱沱河長江源區(qū)，高原路基植草專項試驗已取得了初步成功。建設者將采用一切可能的方法和措施，力爭建成一條符合環(huán)保要求的鐵路。

　　青藏鐵路建設的關鍵是保護好鐵路周邊的生態(tài)環(huán)境，各參建單位在施工中都做出了極大的努力。例如中鐵十四局在進行科技攻關的13個施工工藝難題中，涉及環(huán)保施工的就占了一半。他們設置了六名生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管員，負責施工現(xiàn)場沿線的生態(tài)保護工作。要求在營地設置、人員設備進場、施工道路開設、采石、取土場、路塹開挖等施工活動中，盡量縮小工作面，對生活區(qū)范圍進行劃線監(jiān)控，力求保護好高原的脆弱植被。

　　——采取有效措施，最大程度地減少施工作業(yè)對高原生態(tài)環(huán)境的污染。為減少施工對環(huán)境的污染，建設單位盡量選用高性能、低噪音、污染小的設備，采用機械化程度高的施工方式，盡量減少現(xiàn)場的管理和施工人員，對混凝土結構盡量采用預制構件，運至現(xiàn)場拼裝。橋梁施工中為減少泥漿對橋位處的環(huán)境污染，盡量采用旋轉鉆機干法成孔。為防止施工作業(yè)造成水的污染，建設指揮部要求所有施工污水和營地生活污水均經(jīng)處理達到相應標準后排放；施工固體廢物和營地生活垃圾分類收集，可回收成分盡量回收，不可降解成分運至環(huán)保條件允許的地點集中處理。

　　——加強環(huán)境保護監(jiān)督檢查，確保環(huán)保目標的實現(xiàn)。青藏鐵路首次實行了全線環(huán)保監(jiān)理制度，由總指揮部委托第三方對全線環(huán)境保護進行全過程監(jiān)控。為加強全線全過程施工期環(huán)境保護監(jiān)督檢查，國家環(huán)�？偩趾丸F道部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強青藏鐵路建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，對施工期內的環(huán)境保護和監(jiān)督檢查工作做出了專門部署。國家環(huán)�？偩�、鐵道部會同其他有關行政主管部門多次派出檢查組檢查施工中各項環(huán)保措施的落實情況，一旦發(fā)現(xiàn)違反環(huán)境保護規(guī)定的行為，即予以嚴厲處罰。

　　有理由相信，經(jīng)過努力，青藏鐵路將作為一條符合環(huán)保要求的高原鐵路，真正造福于西藏各族人民。