始作俑者是不規(guī)范中介公司 工商管理有苦難言

　　出國(guó)勞務(wù)糾紛的始作俑者往往是這些不規(guī)范的中介公司。

　　在如皋市的中山路上，記者看到，總共400米長(zhǎng)的路段兩側(cè)，出國(guó)勞務(wù)中介公司一家接一家，記者粗略統(tǒng)計(jì)近30家。據(jù)了解，如皋市是隸屬于江蘇省南通市的一個(gè)縣級(jí)市，截至去年9月，對(duì)外勞務(wù)中介公司總共有108家，而只有兩家具備商務(wù)部或者勞動(dòng)部頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)。然而一些不具備對(duì)外簽約資質(zhì)的公司，照樣可以經(jīng)營(yíng)出國(guó)中介業(yè)務(wù)。

　　記者走進(jìn)了五洲對(duì)外勞務(wù)合作有限公司。

　　記者：你們一年能送出去多少人？

　　五洲：去年不到200人。

　　記：你們有資質(zhì)嗎？

　　五洲：呀，你們還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代在做勞務(wù)。不要那證，只要你有人，有護(hù)照就行嘛。

　　記者發(fā)現(xiàn)，某些小的中介公司僅靠一間出租房，一張辦公桌，兩個(gè)業(yè)務(wù)員，一部電話(huà)機(jī)，再到工商局那里辦個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以開(kāi)張營(yíng)業(yè)。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，這些沒(méi)有資質(zhì)的公司也有他們的生存之道。大部分中介靠賺取人頭費(fèi)生存，一家中介賣(mài)給另一家，層層倒賣(mài)，層層盤(pán)剝，倒賣(mài)一次能賺取2000元到5000元不等的中介費(fèi)。另外一些更有本事的中介一旦與國(guó)外中介或雇主扯上關(guān)系，就違規(guī)直接向國(guó)外派遣勞務(wù)。正邦人力資源信息公司就是這種情況。而某些有資格證的公司也愿意出租資質(zhì)，坐地收錢(qián)，一旦發(fā)生糾紛，又把全部問(wèn)題推給中介公司。

　　那么，魚(yú)龍混雜的中介市場(chǎng)為什么能形成如此大的規(guī)模呢？據(jù)了解，南通市的建筑和紡織業(yè)一直很發(fā)達(dá)，海外業(yè)務(wù)多，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝藛T出國(guó)務(wù)工風(fēng)潮。但是，當(dāng)?shù)爻鰢?guó)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)卻絕大多數(shù)是在最近三年間成立的，特別是在《行政許可法》出臺(tái)以后，中介公司如雨后春筍。如皋市勞動(dòng)局一位工作人員表示，如皋市出國(guó)勞務(wù)中介公司泛濫，也和如皋市工商局密不可分：

　　“如皋出國(guó)勞務(wù)有個(gè)特殊情況：行政許可法出臺(tái)以后，工商部門(mén)有個(gè)錯(cuò)誤理解，好像是出國(guó)勞務(wù)取消了行政審批，他就直接發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大部分出國(guó)勞務(wù)我們都沒(méi)有發(fā)許可證。工商發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，他自己創(chuàng)了一個(gè)經(jīng)營(yíng)范圍，就是“為具有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)提供勞務(wù)中介”。他自創(chuàng)的。他們認(rèn)為不需要行政審批，所以這一塊他們發(fā)了二年不到，一下子冒出來(lái)幾十家大大小小的�，F(xiàn)在從去年下半年開(kāi)始，已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，工商部門(mén)全部停止了�！�

　　不過(guò)，工商局也有自己的苦衷，如皋市工商局副局長(zhǎng)楊曉峰表示，一方面，商務(wù)部和勞動(dòng)部都沒(méi)有明確禁止擁有對(duì)外簽約權(quán)的企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)勞務(wù)中介招攬工人；另一方面，按照《行政許可法》的規(guī)定，工商部門(mén)沒(méi)有理由拒絕國(guó)內(nèi)勞務(wù)中介申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　“我們頒發(fā)執(zhí)照是根據(jù)《行政許可法》規(guī)定的，過(guò)去呢，頒發(fā)執(zhí)照之前，必須經(jīng)過(guò)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)，有個(gè)簽字同意的審批的手續(xù)，在04年以后，國(guó)務(wù)院取消了這個(gè)審批項(xiàng)目，那么不需要經(jīng)過(guò)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)批準(zhǔn)，也就是說(shuō)任何公民，只要符合頒發(fā)一般含義的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件，他就可以申請(qǐng)從事國(guó)內(nèi)勞務(wù)中介的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”

　　審視制度 對(duì)外勞務(wù)合作管理規(guī)范化邁出第一步

　　良莠不齊的中介公司越來(lái)越多，暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、設(shè)置中介陷阱、設(shè)立格式合同霸王條款等行為屢見(jiàn)不鮮。據(jù)透露，如皋市去年的出國(guó)糾紛多達(dá)100多起，其中，反映到工商局的有60多起。為此，如皋市每年發(fā)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

　　但是，對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)的混亂狀況，根源還在制度層面。首先，在我國(guó)外派勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)的審批單位有兩個(gè)：商務(wù)部和勞動(dòng)部。兩個(gè)部門(mén)各有一套管理體制，商務(wù)部制定了《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》，勞動(dòng)部制定了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》。雖然一個(gè)叫“對(duì)外勞務(wù)合作”，一個(gè)叫“境外就業(yè)”，其實(shí)質(zhì)是一樣的，都在管同一件事。只不過(guò)一個(gè)門(mén)檻高，一個(gè)門(mén)檻低。這樣一來(lái)中介公司肯定是避高就低、避重就輕，在辦法和規(guī)定之間鉆空子、打擦邊球，以此牟利。

　　對(duì)此，山東大學(xué)法學(xué)院教授姜愛(ài)麗表示：“我出國(guó)務(wù)工規(guī)定這一塊，法律層次低。連國(guó)務(wù)院的法規(guī)都沒(méi)有，只是商務(wù)部的一個(gè)規(guī)章。太不完善�！�

　　其次，無(wú)論是商務(wù)部還是勞動(dòng)部，都沒(méi)有明確規(guī)定外派勞務(wù)企業(yè)不得委托國(guó)內(nèi)勞務(wù)中介代為招攬工人，如此一來(lái)，各類(lèi)沒(méi)有外派勞務(wù)資質(zhì)的小企業(yè)都試圖從這個(gè)行業(yè)里分一杯羹。可是商務(wù)部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)又都只有審批權(quán)而沒(méi)有市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)，不能很好的對(duì)這些小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。而擁有市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)的工商部門(mén)卻沒(méi)有審批權(quán)，不能從源頭上根本上控制不法企業(yè)，也只能是出現(xiàn)糾紛以后再進(jìn)行調(diào)解和處理，疲于應(yīng)付。

　　目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到了對(duì)外勞務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，開(kāi)始著手大力整治職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。而且多年以來(lái)的商務(wù)部、勞動(dòng)部雙頭管理對(duì)外勞務(wù)的情況也將在近期得到改變，去年12月29日，商務(wù)部下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于做好境外就業(yè)管理工作的通知》，按照通知要求，今年三月份開(kāi)始，境外就業(yè)業(yè)務(wù)和外派勞務(wù)業(yè)務(wù)將統(tǒng)稱(chēng)為對(duì)外勞務(wù)合作，由商務(wù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理規(guī)范化已經(jīng)邁出了第一步。（記者陳秉科 丁曉兵 王宇 洪波）