近年來(lái)，“省直管縣”改革在全國(guó)范圍內(nèi)得到了廣泛推行。但是我們也不能忽視這項(xiàng)改革中存在的問(wèn)題和困難，并非所有的省份都具備改革的條件，如果一味照搬有關(guān)省份的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)違背行政法上的比例原則和行政管理學(xué)的一般原理，付出不必要的改革代價(jià)。

　　從總體上看，這項(xiàng)改革和調(diào)整行政管理體制、減少行政層級(jí)、減少行政成本、提高行政效率的總體改革目標(biāo)不謀而合；同時(shí)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大有裨益，也是一種探討地方行政體制改革的新思路。不過(guò)，“省直管縣”改革中存在問(wèn)題也需要解決。

　　首先，雖然權(quán)力的賦予對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到拉動(dòng)作用，但是權(quán)力大小要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配，否則會(huì)造成權(quán)力資源的浪費(fèi)，并且容易造成權(quán)力的濫用。并不是每一個(gè)省區(qū)都像浙江一樣有發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)且縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)成單元的這種“天然條件”。有些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)比較落后并不是由于縣級(jí)政區(qū)權(quán)力過(guò)小，而是有其他諸如地理、觀念等因素的制約，因此靠擴(kuò)大縣的權(quán)力不能解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；有些地區(qū)市域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了良好的結(jié)構(gòu)，例如蘇州，這時(shí)如果由省管縣也許會(huì)破壞原有的良性結(jié)構(gòu)；還有些市級(jí)政區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，省管縣會(huì)損害原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　其次，“省直管縣”需要省具有實(shí)際的控制能力，浙江所轄的縣區(qū)僅有四十多個(gè)，省政府能較好地控制每一個(gè)縣區(qū)。這是浙江省能夠成功推行“省直管縣”制度的天然條件，但是其他的省則不然。有些省區(qū)地域廣闊，縣區(qū)較多，其管理半徑不一定能覆蓋到全省的每一個(gè)角落。當(dāng)省政府不能有效地管制縣區(qū)的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)縣區(qū)權(quán)力的膨脹。

　　第三，我國(guó)各縣域發(fā)展不平衡的情況普遍存在，從現(xiàn)在試點(diǎn)的情況來(lái)看，基本以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況作為決定是否實(shí)行省管縣的標(biāo)準(zhǔn)。在這種標(biāo)準(zhǔn)下，容易加劇各個(gè)縣區(qū)發(fā)展的不平衡。同時(shí)，同省區(qū)之內(nèi)不同縣域會(huì)相互攀比，從而激起更多的矛盾，也可能會(huì)導(dǎo)致形象工程、虛假數(shù)據(jù)的增多。

　　第四，“省直管縣”可能會(huì)破壞原本比較成熟的省區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)。良好的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是有層次、有級(jí)別、相互配合的結(jié)構(gòu)。規(guī)模的大小、職能的差異是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)。如果縣區(qū)權(quán)力過(guò)大會(huì)給這種原本合理的結(jié)構(gòu)帶來(lái)沖擊。

　　第五，誠(chéng)然縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，但是縣城的經(jīng)濟(jì)輻射力能否帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不確定的。如果縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足依然會(huì)出現(xiàn)“小馬拉大車” 的情況，誰(shuí)又能保證杜絕了“市刮縣”、“市壓縣”的情況之后，不會(huì)出現(xiàn)“縣刮鎮(zhèn)”、“縣壓鎮(zhèn)”的情況呢？到那時(shí)我們是否還要“省直管鎮(zhèn)”呢？

　　從省管縣到市管縣再到省管縣，這種巨大的政策搖擺性容易導(dǎo)致勞民傷財(cái)。實(shí)行“省直管縣”改革的最終目的，是通過(guò)減少行政層級(jí)，達(dá)到更好的管理效果——節(jié)約行政成本、提高行政效率。這就必然涉及到兩個(gè)基本問(wèn)題：改革的手段能否達(dá)到改革的目的？如果不能達(dá)到改革的目的，或者不能達(dá)到改革的全部目的，我們應(yīng)該如何調(diào)整改革的思路，使得手段能夠?qū)崿F(xiàn)目的？這兩個(gè)基本問(wèn)題需要積極破解。(熊文釗）