48歲的社區(qū)主任李桂芝7個月時間5次巡訪了吉林省遼源市看守所。她常常詢問在押人員：“你知道自己有請律師的權(quán)力嗎？”“每天能不能吃飽？”“身體不舒服了能不能找大夫？”“你受到過刑訊逼供嗎？”

　　這位遼源市龍山區(qū)南康街管理者，工作之余是羈押場所巡視員，可以在任意時間與任意選擇的在押人員進(jìn)行單獨(dú)面對面溝通、巡視羈押場所條件、查驗羈押記錄，從而確認(rèn)羈押是否符合法定條件與程序、被羈押人是否受到非人道對待。

　　作為羈押場所巡視制度的試點(diǎn)城市，遼源有20名像李桂芝一樣的巡視員，他們的職業(yè)分別是醫(yī)生、教師、民營企業(yè)家、公務(wù)員、社區(qū)工作人員等，同時也是當(dāng)?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員或人民監(jiān)督員。

　　這些接受過司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的巡視員每次巡視羈押場所后，都會提出改進(jìn)意見。羈押場所通常會根據(jù)他們的意見改善羈押條件和狀況。

　　羈押場所巡視制度試點(diǎn)在遼源結(jié)束后，還將陸續(xù)在山西晉中、江蘇張家港兩地展開。中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心在試點(diǎn)城市組織了這個由歐盟資助的項目。

　　項目負(fù)責(zé)人、刑法學(xué)家陳衛(wèi)東教授6日在接受新華社記者的專訪時說：“被羈押人的待遇，從某種程度上直接反映一個國家公民權(quán)利保護(hù)的發(fā)達(dá)程度。通過引入更為獨(dú)立的社會公眾力量監(jiān)督羈押機(jī)關(guān)行使權(quán)力，有助于確保被羈押人得到符合法律規(guī)定的待遇和保護(hù)�！�

　　中國于1986年12月簽署聯(lián)合國《禁止酷刑公約》，公約視刑訊逼供為犯罪行為，要求締約方必須及時審查有關(guān)刑訊逼供的起訴，禁止驅(qū)逐、引渡有足夠證據(jù)受到刑訊逼供的人，受害者必須得到賠償。

　　聯(lián)合國又在2002年通過了《禁止酷刑公約任擇議定書》，鼓勵各國建立獨(dú)立的羈押巡視制度。目前世界上只有20多個國家實行這一制度，主要是歐洲國家。

　　中國法律規(guī)定，人大代表、政協(xié)委員可以巡視羈押場所，體現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)、參政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。近年來，檢察機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)外部監(jiān)督，防止和糾正執(zhí)法不公的問題，實行人民監(jiān)督員制度。全國絕大多數(shù)檢察院已選任了人民監(jiān)督員。

　　陳衛(wèi)東說：“過去更多強(qiáng)調(diào)體制內(nèi)的監(jiān)督，如訊問犯罪嫌疑人時全程錄音、錄像、律師在場等制度。而現(xiàn)在推行的社會監(jiān)督機(jī)制，則使公眾有可能對羈押條件和狀況獨(dú)立進(jìn)行近距離觀察，得出的結(jié)論更令人信服。這有助于改善中國保護(hù)人權(quán)的國際形象�！�

　　據(jù)陳衛(wèi)東介紹，羈押巡視制度考察面廣，既包括刑訊逼供等酷刑行為，也包括生活待遇、各種法律權(quán)利的告知與落實。

　　最高人民檢察院權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2006年全國檢察系統(tǒng)共查處利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的國家機(jī)關(guān)工作人員930名。

　　作為遼源試點(diǎn)的主要推動者，遼源市人民檢察院檢察長王文生坦言：“任何改革都會面臨阻力、風(fēng)險與責(zé)難�！�

　　陳衛(wèi)東說，作為項目第一期，遼源的試點(diǎn)準(zhǔn)備工作早在2006年就已啟動，試點(diǎn)工作去年底結(jié)束。第二期試點(diǎn)將增加晉中和張家港兩個城市，目的是看看該項制度“在中部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有無推進(jìn)的可能”。項目組希望在全國推行這項司法制度創(chuàng)新，但目前并沒有具體的時間表。

　　李桂芝為自己首批受聘成為羈押場所巡視員“深感榮幸”。她說：“這項無薪志愿工作可以向外界表達(dá)：中國的反酷刑措施正努力與國際先進(jìn)水平接軌�！� (記者李惠子)