近三年來，以鄭州市政府為被告或被申請人的“民告官”案件，每年平均有100多起。

　　為了從源頭上杜絕市政府違法行為的發(fā)生，昨日鄭州市政府出臺《關(guān)于加強市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》，決定對八類行為要求進行合法性審核。

　　背景

　　鄭州市政府　每年當(dāng)100多次“被告”

　　當(dāng)被告本來就不是什么好事，更何況是政府部門？

　　昨日，鄭州市政府出臺《關(guān)于加強市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》，希望能從源頭上杜絕政府違法行為的發(fā)生，早日實現(xiàn)依法行政。

　　據(jù)悉，近三年來，以鄭州市政府為被告或被申請人的案件高達300余起，年平均100多起。僅去年一年，鄭州市法制局受理的市一級復(fù)議、信訪等案件就達到了583起，其中立案362起，審結(jié)315起，65起被認定為違法。

　　鄭州市法制局一位主要負責(zé)人告訴記者，此類情況多發(fā)生在大型項目投資協(xié)議、重大投資決策、企業(yè)改制、土地使用權(quán)變更、城中村改造拆遷等方面，損壞政府形象不說，也侵犯了廣大老百姓的根本利益。

　　“出臺這一文件不僅表明了市政府依法行政的決心，更是在為全市的行政機關(guān)依法行政樹立一個標(biāo)桿和榜樣�！�

　　教訓(xùn)

　　強制拆遷　政府因越權(quán)最終敗訴

　　下面就是一起典型的民告官案例。

　　據(jù)了解，2005年7月27日，鄭州市政府和鄭州鐵路局曾聯(lián)合發(fā)布通告，明確“原鐵路用地管理部門與一些單位和個人簽訂臨時占用鐵路用地合同等，合同未到期的，按合同約定使用單位和個人無償自行拆除在臨時占用的鐵路用地上所建的建(構(gòu))筑物，交回土地使用權(quán)；自本通告發(fā)布之日起30日內(nèi)，未自行拆除并交回土地使用權(quán)的，鐵路部門將依照合同約定無償收回土地使用權(quán)。”

　　王蓮等四人當(dāng)時和鐵路部門簽訂借用土地使用權(quán)合同尚未到期，四人也沒有按照要求自行搬遷。后二七區(qū)政府組織相關(guān)部門對他們的房屋實施了強制拆除。四人不服，向法院提起訴訟。

　　2007年1月21日，鳳泉法院作出一審判決：確認鄭州市政府強制拆除王蓮等四人房屋的行為違法。市政府?dāng)≡V的主要原因，在于鐵路部門和王蓮等四人之間的爭議屬民事爭議，鐵路部門應(yīng)當(dāng)依法申請法院強制執(zhí)行，二七區(qū)政府接受委托強制拆除的行為不符合法律規(guī)定。

　　舉措

　　想蓋市政府章　出臺文件前要先“自審”

　　此次下發(fā)的《通知》中，對必須進行合法性審核的事項范圍、審核程序以及確認違法時的責(zé)任追究等都進行了具體規(guī)定和闡述。

　　凡是鄭州市政府在實施行政管理活動中，就特定的事項依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)作出的行政確認、行政處罰、行政強制等行政職權(quán)行為，均應(yīng)當(dāng)納入合法性審核范圍。具體包括加蓋“鄭州市人民政府”印章制發(fā)的文件或法律文書等八類行為。

　　《通知》中明確，對于因報市政府作出具體行政行為的縣(市)、區(qū)人民政府和行政部門提交的案卷和有關(guān)材料不真實、不全面或錯誤的，或有意規(guī)避合法性審核的，造成市政府在行政復(fù)議或行政訴訟中敗訴，造成行政賠償或補償?shù)�，有關(guān)部門要承擔(dān)全部費用，對負有故意或重大行政過失責(zé)任人員還要依法追償。

　　名詞解釋

　　市政府具體行政行為：指市政府在實施行政管理活動中，就特定的事項依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，對特定的公民、法人或其他組織單方作出的行政確認、行政處罰、行政強制等行政職權(quán)行為。

　　行政追償：指行政機關(guān)的具體行政行為被確認違法并對當(dāng)事人的損失進行賠償后，應(yīng)該責(zé)令有故意或重大過失的工作人員、組織或個人承擔(dān)部分或全部賠償費用。(河南商報)　(記者 李雅靜)