1月31日，有媒體報(bào)道說(shuō)，北京市擬對(duì)機(jī)動(dòng)車征收排污費(fèi)。2月1日，北京市環(huán)保局通過(guò)京城一都市媒體辟謠稱，北京市今年不會(huì)征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)。

　　有關(guān)北京市是否征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)的風(fēng)波引起了有關(guān)環(huán)保專家、法律專家的關(guān)注。今天，中國(guó)政法大學(xué)著名環(huán)境法學(xué)專家王燦發(fā)以及一位不愿公開(kāi)姓名的環(huán)保專家在接受法制日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)均表示，在目前的法制環(huán)境下，征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)法律依據(jù)尚不具備。

　　11年前三城市試點(diǎn)遭法律尷尬均夭折

　　事實(shí)上，早在1998年，發(fā)改委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)�？偩�(現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)部)就曾聯(lián)合在杭州、鄭州、吉林三城市進(jìn)行過(guò)機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)試點(diǎn)工作。

　　2002年，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]31號(hào))的發(fā)出以及2003年《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第369號(hào))的實(shí)施，發(fā)改委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)�？偩衷诤贾荨⑧嵵�、吉林所進(jìn)行的機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)試點(diǎn)因遭遇政策、法律法規(guī)尷尬，最后不得不在2003年停止試點(diǎn)。

　　一位不愿公開(kāi)姓名的環(huán)保專家今日在接受法制日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)透露，2003年4月23日，國(guó)家環(huán)�？偩衷诨卮鸷贾菔协h(huán)保局關(guān)于機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)問(wèn)題的來(lái)信時(shí)明確表示，機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)征收試行應(yīng)停止。

　　2003年4月23日，國(guó)家環(huán)�？偩衷诨卮鸷贾菔协h(huán)保局的請(qǐng)求函中提出，根據(jù)當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第31號(hào))提出的“對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)”的規(guī)定，國(guó)家環(huán)�？偩置鞔_告知杭州市環(huán)保局，“國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于在杭州等三城市實(shí)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)的通知》(環(huán)發(fā)[1998]73號(hào))等，以及地方政府制定的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定同時(shí)廢止。”

　　在這一天發(fā)出的信函中，國(guó)家環(huán)�？偩诌M(jìn)一步解釋了對(duì)機(jī)動(dòng)車等暫不征收排污費(fèi)的主要原因。這些原因涉及兩個(gè)方面：一是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]31號(hào))規(guī)定：“今后，除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺(tái)新的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目。”

　　二是《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第369號(hào))規(guī)定的排污費(fèi)收費(fèi)對(duì)象是單位和個(gè)體工商戶，未包括自然人�！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》未明文規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車征收排污費(fèi)。

　　國(guó)家環(huán)�？偩滞瑫r(shí)明確指出，現(xiàn)在擁有機(jī)動(dòng)車的自然人越來(lái)越多，如果對(duì)單位和個(gè)體工商戶的機(jī)動(dòng)車征收排污費(fèi)，對(duì)自然人擁有的機(jī)動(dòng)車不能收費(fèi)，會(huì)造成社會(huì)的不平等。

　　在國(guó)家環(huán)�？偩纸o杭州市環(huán)保局的這封回函中，國(guó)家環(huán)�？偩置鞔_要求，杭州市環(huán)保局按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，妥善解決停止機(jī)動(dòng)車總量收費(fèi)后的遺留問(wèn)題。

　　據(jù)這位專家透露，到2003年，三個(gè)試點(diǎn)城市不僅停止了機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)征收試點(diǎn)工作，而且對(duì)試點(diǎn)期間征收的機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)又分別做了退款處理。

　　沒(méi)有法律依據(jù)強(qiáng)收費(fèi)政府要“吃官司”

　　開(kāi)始于1998年的杭州、鄭州、吉林三城市征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)試點(diǎn)工作，因?yàn)榕c國(guó)家政策、法律法規(guī)相沖突，到了2003年不得不停止。這位不愿公開(kāi)姓名的環(huán)保專家對(duì)法制日?qǐng)?bào)記者介紹，此后，有關(guān)機(jī)動(dòng)車征收排污費(fèi)的政策再?zèng)]有繼續(xù)執(zhí)行，更沒(méi)有在更大范圍推廣。

　　他認(rèn)為，這一方面是因?yàn)椤杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》從2003年7月1日正式施行，地方上征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)出現(xiàn)了法律法規(guī)“障礙”，另一方面，也說(shuō)明征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)的條件并不成熟，尚有一些其他的問(wèn)題需要解決。

　　另?yè)?jù)媒體報(bào)道，就是在杭州、鄭州、吉林三城市試點(diǎn)的機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)，其效果并不顯著。這篇報(bào)道說(shuō)，以杭州為例，1998年試點(diǎn)機(jī)動(dòng)車征收排污費(fèi)后，杭州的機(jī)動(dòng)車數(shù)量依然保持高速增長(zhǎng)，近年來(lái)杭州市的交通和北京一樣擁堵嚴(yán)重。

　　而中國(guó)政法大學(xué)著名環(huán)境法學(xué)專家王燦發(fā)今日在接受法制日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)坦陳，在目前的法制環(huán)境下，就是不去討論征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)實(shí)際效果如何，單就征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)法律依據(jù)本身來(lái)說(shuō)，也尚不具備法律基礎(chǔ)。他認(rèn)為，在法律法規(guī)基礎(chǔ)尚不具備的情況下，如果強(qiáng)行征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)，政府相關(guān)主管部門就有可能面臨吃官司的窘境。

　　單靠收費(fèi)不能解決機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題

　　針對(duì)機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)政策本身，王燦發(fā)和那位環(huán)保專家都認(rèn)為，單靠收費(fèi)并不可能解決城市的機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題。他告訴記者，毋庸置疑，機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)是一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，但是，“收費(fèi)未必就能遏制污染�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)，說(shuō)到底，它仍然是一項(xiàng)末端治理措施，如果僅憑實(shí)施機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)來(lái)遏制城市機(jī)動(dòng)車污染，恐怕很難完全達(dá)到目的。

　　專家們認(rèn)為，要解決城市的機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題，必須從多個(gè)方面入手。比如，提高機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，在機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售和定期年檢等諸多環(huán)節(jié)上從嚴(yán)管理。他表示，嚴(yán)格監(jiān)管、完善檢測(cè)手段其效果可能并不一定比直接收費(fèi)差。

　　王燦發(fā)告訴記者，如果一定要征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)必須解決法律依據(jù)問(wèn)題，也就是說(shuō)先要有法律依據(jù)。據(jù)他介紹，環(huán)境法學(xué)界一直有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為可以在以后修改《大氣污染防治法》時(shí)，考慮將征收機(jī)動(dòng)車排污法寫入法律修改草案中。“如果能在修改《大氣污染防治法》時(shí)將征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)寫進(jìn)去，那么，法律依據(jù)問(wèn)題就可以解決�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)，或者是考慮征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)的城市，在修改地方法律或通過(guò)制定地方法律來(lái)完備征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)的法律依據(jù)后，方可征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)。(本報(bào)記者 郄建榮）