何為“人肉搜索”

　　“人肉搜索”是互聯(lián)網(wǎng)上由人工參與解答的方式進(jìn)行的一種搜索方式。其中最具爭(zhēng)議的是對(duì)人的搜索。

　　來(lái)自五湖四海、成千上萬(wàn)個(gè)人通過(guò)不同途徑從不同角度對(duì)同一個(gè)人進(jìn)行搜索挖掘，很快就能掌握這個(gè)人的所有信息，包括照片、身份證號(hào)碼等個(gè)人隱私。

　　江蘇省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議剛剛通過(guò)的《徐州市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，可謂大熱無(wú)比。

　　大熱原因有二，一是在全國(guó)率先用立法的形式，禁止在網(wǎng)絡(luò)上任意散布他人個(gè)人信息行為；二是一經(jīng)通過(guò)就引起了廣泛爭(zhēng)議。在一家知名網(wǎng)站進(jìn)行的調(diào)查中，近90%的網(wǎng)友認(rèn)為，“人肉搜索”發(fā)揮了懲惡揚(yáng)善的作用，立法禁止不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為，立法叫停“人肉搜索”是在給貪官撐“保護(hù)傘”。

　　一個(gè)原本平常的地方立法為什么會(huì)引起公眾如此強(qiáng)烈的反應(yīng)？日前，江蘇省及徐州市人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解釋。

　　有所禁有所不禁

　　在網(wǎng)上提供或公開(kāi)他人或單位信息，就是當(dāng)前被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)人肉搜索”的主要手段。根據(jù)徐州市的這個(gè)“條例”，一旦散布的信息涉及個(gè)人隱私，就違反了法律�！皸l例”規(guī)定，未經(jīng)允許，擅自散布他人隱私，或在網(wǎng)上提供或公開(kāi)他人的信息資料，對(duì)發(fā)布者、傳播者等違法行為人，最多可罰款5000元；情節(jié)嚴(yán)重的，半年內(nèi)禁止計(jì)算機(jī)上網(wǎng)或停機(jī)；一些違法的單位，還可能面臨吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證或取消聯(lián)網(wǎng)資格的處罰。

　　江蘇省人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)我國(guó)民法、行政法、刑法的規(guī)定，個(gè)人隱私受法律保護(hù)。這里，個(gè)人隱私就是關(guān)于個(gè)人的有關(guān)信息，包括個(gè)人尤其是女性的年齡、個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)及構(gòu)成、收入狀況、住所、任職單位及待遇等等。特別是人際交往，在當(dāng)下往往成為“人肉搜索”的目標(biāo)，“散布這些就是違法的�！�

　　江蘇省和徐州市人大有關(guān)人士認(rèn)為，“條例”之所以會(huì)引起這么大的反響，是因?yàn)楣�眾沒(méi)有仔細(xì)了解“條例”。說(shuō)“條例”一概禁止“人肉搜索”是一種“誤讀”，徐州的立法并非簡(jiǎn)單地禁止“人肉搜索”，像法律允許的舉報(bào)貪官、揭露丑惡現(xiàn)象，就不在此列。

　　“對(duì)‘人肉搜索’，我們是有所禁有所不禁。”據(jù)徐州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“條例”中提到這個(gè)問(wèn)題的主要有兩條，一是第十八條有一款規(guī)定：未經(jīng)允許，不得提供或公開(kāi)他人的信息資料；二是第十九條有一款規(guī)定：不得散布他人隱私，或者侮辱、誹謗、恐嚇?biāo)�人�！拔唇?jīng)允許”的就禁止，允許的就不禁止。這里的“未經(jīng)允許”，既包括個(gè)人允許，也包括國(guó)家法律法規(guī)的允許。

　　這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭露丑惡現(xiàn)象、舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為、抨擊社會(huì)不文明行徑，這是國(guó)家允許的、賦予公眾的監(jiān)督權(quán)利，當(dāng)然不禁止。比如，2008年，前徐州市泉山區(qū)區(qū)委書(shū)記董峰的落馬，就是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)之后引起有關(guān)方面關(guān)注，遭到紀(jì)委查處并被檢方起訴。對(duì)這樣的“人肉搜索”，就不在法律禁止之列�！皸l例”禁止的，是針對(duì)普通公民的正常的隱私權(quán)、信息安全的搜索。因?yàn)檫@些搜索通常并無(wú)公益目的，還侵害別人合法權(quán)益，給公民的個(gè)人生活、工作、家庭、精神等帶來(lái)危害。

　　相關(guān)處罰有法律依據(jù)

　　江蘇省人大法工委有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，徐州立法所禁止的“人肉搜索”，“其實(shí)也是在保護(hù)我們每一個(gè)人”。他告訴記者，徐州的這個(gè)“條例”中相關(guān)處罰規(guī)定是有法律依據(jù)的。依據(jù)包括國(guó)務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等。

　　“其實(shí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全，保護(hù)個(gè)人隱私也是廣大群眾的要求。誰(shuí)都承認(rèn)，近年來(lái)個(gè)人隱私權(quán)、信息安全越來(lái)越?jīng)]保障。最簡(jiǎn)單的事是，如果你個(gè)人手機(jī)號(hào)碼被人在網(wǎng)上泄露，你煩不煩？徐州的這個(gè)立法，就有這個(gè)因素。”這位專(zhuān)家說(shuō)。

　　當(dāng)然，要確定是誰(shuí)在網(wǎng)上散布信息是個(gè)難題。因此，“條例”專(zhuān)門(mén)對(duì)向公眾提供上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、賓館等場(chǎng)所作出規(guī)定，要求他們應(yīng)當(dāng)安裝國(guó)家規(guī)定的安全系統(tǒng)，對(duì)上網(wǎng)人員實(shí)行實(shí)名登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息，登記內(nèi)容和記錄備份保存時(shí)間不得少于60日，保存期間不得刪除或更改。一旦違反，將由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　而針對(duì)在家中上網(wǎng)散布他人隱私的，記者從徐州市公安局了解到，在現(xiàn)在的技術(shù)條件下，鎖定具體對(duì)象并不困難。

　　侵權(quán)責(zé)任法也將涉及

　　另外，據(jù)省人大法工委有關(guān)專(zhuān)家介紹，目前正在征求意見(jiàn)的侵權(quán)責(zé)任法也將規(guī)范“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”。因?yàn)椤叭巳馑阉鳌奔扔小暗赖聦徟小钡囊幻�，也有“網(wǎng)絡(luò)暴力”的一面。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法(草案)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，受害人有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)出要求刪除、屏蔽侵權(quán)內(nèi)容的通知。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者得到通知后未及時(shí)采取必要措施的，要承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　據(jù)了解，我國(guó)法律尚未確定“隱私權(quán)”概念，但是相關(guān)內(nèi)容在憲法、刑法、民法通則中都有規(guī)定。一般認(rèn)為，公眾人物的隱私權(quán)應(yīng)受到限制，但即便是違法違紀(jì)官員，也有人格尊嚴(yán)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其與違法違紀(jì)行為無(wú)關(guān)的隱私進(jìn)行過(guò)度曝光時(shí)，他們也可以依照民法有關(guān)名譽(yù)權(quán)的規(guī)定，進(jìn)行民事訴訟。(本報(bào)記者 蔣德)