去年底，廣東省廣州市政府為了優(yōu)惠市民并鼓勵市民搭乘公共交通工具出行，按3年18億元的總額度進(jìn)行公交地鐵票價優(yōu)惠補貼，并按市民實際乘車時的現(xiàn)有票價費用與市民實際支付的票價費用之間的差價對公交公司和地鐵公司進(jìn)行補貼，確保市政府補貼的每一分錢都會用在市民身上，讓利于民。由此，市民從去年11月起開始享受交88元可購買一張乘坐90次的公交車月票卡，次卡規(guī)定一個月內(nèi)使用完畢，過期未使用的次數(shù)自動失效。

　　市政府的這一舉措得到了市民的一片贊譽，可在實際使用時卻出現(xiàn)了問題，許多持卡人一個月用不完已購買的90次卡，為了減少浪費，持卡人一般在親友同時乘車時用同一張卡消費。

　　而從這周開始，廣州市民發(fā)現(xiàn)，乘坐公交時自己的月票次卡已經(jīng)不能像以前那樣，幫親友代刷卡了。記者了解到，廣州市交委屬下的羊城通公司已通過技術(shù)手段將“一卡多刷”功能屏蔽，同一部公交車一天不能刷第二次。廣州市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州本周內(nèi)擬出臺《公交地鐵優(yōu)惠票卡使用管理辦法》，對月票卡使用各環(huán)節(jié)的諸多細(xì)節(jié)問題進(jìn)行逐一規(guī)范。對于有人在車上一卡多刷或者用別人的月票卡刷卡乘車的做法，公交司機有權(quán)進(jìn)行勸阻。如有乘客幫人刷卡收錢牟利，將面臨300元至500元的罰款。

　　廣州某網(wǎng)站進(jìn)行了“禁止代刷月票卡合不合理”的調(diào)查，幾個小時之內(nèi)，有2788位市民參加投票，其中2660票認(rèn)為“不合理”。記者搜羅市民網(wǎng)友的意見也發(fā)現(xiàn)，大家的質(zhì)疑集中在兩點上：月票卡并不記名，一人一卡的依據(jù)不足，用不完借卡給別人用既減少浪費，又充分享受市政府優(yōu)惠怎么不行？有關(guān)部門哪來的權(quán)力對乘客開出最高500元的罰單？市民普遍質(zhì)疑交委在《管理辦法》中提出的罰款條款違背行政處罰中的“處罰法定”原則。

　　不能剝奪私有財產(chǎn)支配權(quán)

　　市民汪先生認(rèn)為，私有財產(chǎn)個人有權(quán)調(diào)配，88元90次本來次數(shù)就難用完，我出了這個錢購買，既然限定了次數(shù)，就相當(dāng)于一次性買了次票，有支配用完次數(shù)的權(quán)利，給誰刷都一樣�！拔易约撼鲥X買票，請人家坐車有什么不對，那我和朋友坐出租車，由一個人付錢也是不行嗎？”

　　有網(wǎng)友說，除非是一卡無限次使用，才能規(guī)定持月票的人不能把卡借給人使用。以前的月票紙質(zhì)卡是無限次使用，規(guī)定一人一卡是可以理解的，但現(xiàn)在電子卡是按次扣款使用，是個人的電子錢包，既然是私有財產(chǎn)，個人就有權(quán)自行調(diào)配，罰款做法與物權(quán)法相違背。

　　對于幫人刷卡收錢牟利一說，有市民認(rèn)為實在費解�！笆忻窦热毁徺I了月票卡，自己使用或者給別人使用是市民的事情，羊城通公司不應(yīng)該作限制。我的月票卡，幫家人或者朋友代刷，我并不收他們的錢，何來牟利？政府憑什么處罰我呢？”袁先生認(rèn)為，辦了月票卡就擁有使用權(quán)，想怎么用，自己說了算。如果要規(guī)定一人一卡，那就應(yīng)該實行實名制，可辦理掛失，否則就是霸王條款。

　　禁止一卡多刷侵占公共利益

　　記者在采訪時也了解到，一個月用不完月票卡(次數(shù))的市民不在少數(shù)，許多市民認(rèn)為這種狀況說明月卡設(shè)置不合理。因此，政府應(yīng)該將限乘次數(shù)和購買價錢調(diào)低，這樣，一卡多人用的現(xiàn)象自然就會減少。

　　“幫人刷卡牟利的畢竟是極少數(shù)，之所以出現(xiàn)多人共用一卡，實際上是因為現(xiàn)有的月票套餐還不夠優(yōu)惠，很多人根本用不完�！标愋〗阏J(rèn)為，政府主管部門應(yīng)該把套餐調(diào)整得更為合理，而不是給月票優(yōu)惠設(shè)置更高的“門檻”。如果增加50元限乘45次之類的小額套餐，相信會更受歡迎，也不會出現(xiàn)多人共用一卡的現(xiàn)象。

　　“一卡多刷”被杜絕，廣州市社科院研究員彭澎博士對此提出質(zhì)疑：“會不會里面存在貓膩？”他指出，對乘客個人來說，花錢買了月票卡，要把其中的可乘車次數(shù)都消費掉，再正常不過。至于他是一個人還是兩個人來消費，并不是問題的關(guān)鍵。

　　他分析，作為優(yōu)惠市民的政策和鼓勵公交事業(yè)發(fā)展的措施，公交優(yōu)惠是政府用納稅人的錢推進(jìn)的。而且乘客每一次刷卡，公交公司都得到了補貼。杜絕“一卡多刷”可能會給公交企業(yè)帶來利益，“月票卡剩余的次數(shù)越多，公交企業(yè)就受益越多”。首先，乘客在一個月內(nèi)刷不完限定次數(shù)，而剩余次數(shù)暫時尚未明確能退回給持卡人，那么就意味著，乘客每次乘車所花的費用增多，并沒有享受到多少實惠，而對公交企業(yè)來說，政府已在財政上對這些優(yōu)惠進(jìn)行了補貼，乘客沒有消費掉所有的優(yōu)惠，那這部分優(yōu)惠會不會流入公交企業(yè)？此外，非持卡人不能刷持卡人剩余的次數(shù)，只能用現(xiàn)金來付車費，就沒享受到優(yōu)惠，客觀上增加了公交企業(yè)的收入。

　　專家：此舉有違法行政之嫌

　　廣州市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于乘客代刷月票卡，采取罰款措施的相關(guān)管理部門是運政執(zhí)法部門。廣東大同律師事務(wù)所律師賀欣指出，如果交委不能出示法律依據(jù)，則構(gòu)成違法行政。

　　賀欣表示，運政執(zhí)法部門平時監(jiān)管的是交通運輸車輛，如果構(gòu)成非法營運，運政執(zhí)法部門是可以進(jìn)行處罰的。但是，相關(guān)部門是否有處罰普通市民的權(quán)限，則值得懷疑。他表示，交委作為行政機關(guān)，對市民代刷月票卡開罰款的行為，必須要出示法律依據(jù)，向市民作交代，不能說你想罰就罰，你想罰多少就罰多少，否則就會構(gòu)成非法行政。

　　有法律專家表示，《管理辦法》中的罰款條款是違背行政處罰中“處罰法定”原則的。這位專家指出，廣州市交委當(dāng)然既不是部門規(guī)章的制定主體，更不是法律法規(guī)的制定主體，也沒有得到法律法規(guī)的授權(quán)，無任何法律依據(jù)，它是無權(quán)在它制定的文件里設(shè)定罰款條款的。再有，罰款的對象必須是違法者，又有哪部法律法規(guī)規(guī)定，用羊城通月卡幫第二個人刷卡是違法的？他表示，希望有關(guān)部門能依法辦事，一方面保障行政機關(guān)有效實施行政管理，另一方面也要在程序上進(jìn)行必要的規(guī)范，切勿越權(quán)立法，切勿濫施處罰。（記者 鄧新建）