“一票難求”源于鐵路運(yùn)力不足 增加鐵路網(wǎng)絡(luò)面臨新問(wèn)題

　　增3萬(wàn)公里鐵路需“法律路基”

　　鐵路建設(shè)規(guī)劃法律地位模糊，缺少?lài)?yán)肅性、穩(wěn)定性和較強(qiáng)約束力

　　鐵路建設(shè)市場(chǎng)的基本準(zhǔn)入條件和方式?jīng)]有法定化，政府應(yīng)該明確鐵路建設(shè)單位的條件和資格，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)或過(guò)度投機(jī)給國(guó)家、社會(huì)以及其他鐵路建設(shè)當(dāng)事人造成損失

　　鐵路建設(shè)中有五個(gè)環(huán)節(jié)需要法律規(guī)范，即鐵路建設(shè)的規(guī)劃、投資、用地、拆遷和市場(chǎng)監(jiān)管

　　海南小伙張帥今天一早就到北京西站排隊(duì)買(mǎi)1月14日返鄉(xiāng)的票，排了5個(gè)小時(shí)，還是沒(méi)有買(mǎi)到�！懊磕曩I(mǎi)票，心里都打鼓，無(wú)論站幾個(gè)小時(shí)，都不能保證確實(shí)能買(mǎi)到票。什么時(shí)候春運(yùn)我能不再為買(mǎi)一張火車(chē)票發(fā)愁，就幸福了�！睆垘浉嬖V記者。

　　日前閉幕的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上傳出信息，“一票難求”的問(wèn)題有望在2012年得到解決，屆時(shí)全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將從現(xiàn)有的8萬(wàn)公里增加到11萬(wàn)公里，繁忙干線將實(shí)現(xiàn)客貨分線，人們春運(yùn)乘車(chē)難的問(wèn)題會(huì)基本消除。

　　鐵道部部長(zhǎng)劉志軍說(shuō)，到2012年滿(mǎn)足人民群眾的乘車(chē)要求是完全有把握的，因?yàn)殍F路有國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃，有可靠的建設(shè)資金保障，而且在幾年的建設(shè)實(shí)踐中，聚集了足夠的建設(shè)力量，掌握了先進(jìn)可靠的技術(shù)，積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，只要有序高效地推進(jìn)這些項(xiàng)目的建設(shè)，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

　　“有序高效”就意味著未來(lái)的鐵路建設(shè)要依法推進(jìn)。“我國(guó)每年在鐵路建設(shè)中使用的資金在3300億左右，這筆建設(shè)費(fèi)是如何用的，需要審計(jì)部門(mén)依法審計(jì)。另外鐵路建設(shè)中有五個(gè)環(huán)節(jié)需要法律規(guī)范，即鐵路建設(shè)的規(guī)劃、投資、用地、拆遷和市場(chǎng)監(jiān)管。”北京交通大學(xué)法學(xué)教授張長(zhǎng)青在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　張長(zhǎng)青教授說(shuō)，鐵道部在指揮大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)中，已經(jīng)意識(shí)到鐵路建設(shè)規(guī)劃法律地位模糊，缺少?lài)?yán)肅性、穩(wěn)定性和較強(qiáng)約束力的問(wèn)題，所以，正在論證制定有關(guān)的鐵路建設(shè)條例，其中，針對(duì)鐵路建設(shè)法定規(guī)劃編制的內(nèi)容，會(huì)剛性化、量化和細(xì)化。鐵路建設(shè)法定規(guī)劃應(yīng)在整合各地、各局的意見(jiàn)后統(tǒng)一編制。

　　在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)施的過(guò)程中，鐵路系統(tǒng)為了解決鐵路建設(shè)的資金問(wèn)題，確定了鐵路投融資體制改革的思路：政府主導(dǎo)，多元化投資，市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　“鐵路建設(shè)不可避免地要占用相當(dāng)數(shù)量的國(guó)土資源，但在施工中需要保護(hù)基本農(nóng)田，盡可能地使用荒地，同時(shí)應(yīng)注意綜合治理保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)噪音、大氣、水源土質(zhì)的環(huán)境污染治理措施。”張長(zhǎng)青說(shuō)，鐵路建設(shè)中土地使用與環(huán)境保護(hù)需要依法確定。

　　鐵路建設(shè)直接關(guān)系社會(huì)公共利益，因此，這種公益性建設(shè)項(xiàng)目拆遷行為的特殊性，決定了其法律規(guī)范適用的特殊性。北京交通大學(xué)李清立教授認(rèn)為，鐵路拆遷用地應(yīng)納入土地儲(chǔ)備制度的調(diào)整范圍，由政府作為拆遷人依法實(shí)施拆遷，降低建設(shè)成本；這種拆遷應(yīng)形成獨(dú)立、統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；拆遷的申請(qǐng)與審批程序應(yīng)予簡(jiǎn)化。

　　鐵路建設(shè)市場(chǎng)非常龐大，包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程咨詢(xún)、工程測(cè)試檢驗(yàn)等內(nèi)容，涉及很多合同履行問(wèn)題。張長(zhǎng)青說(shuō)，現(xiàn)在最主要的問(wèn)題是，鐵路建設(shè)市場(chǎng)的基本準(zhǔn)入條件和方式?jīng)]有法定化，政府應(yīng)該明確鐵路建設(shè)單位的條件和資格，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)或過(guò)度投機(jī)給國(guó)家、社會(huì)以及其他鐵路建設(shè)當(dāng)事人造成損失。(本報(bào)記者 陳煜儒)