2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年、面臨挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。中央對此已作出形勢判斷。

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)；同時(shí)將加大改善民生政策的力度。

　　緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢將是政府工作的一個重點(diǎn)。金融危機(jī)影響到中國數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，沿海地區(qū)因部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受困引發(fā)了農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)回流的現(xiàn)象。就業(yè)壓力的另一個重要來源就是2009年大學(xué)生就業(yè)形勢不好。2008年12月，中央已采取措施，出臺更加積極的就業(yè)政策，尤其高度重視農(nóng)民工就業(yè)。同時(shí)，有關(guān)專家透露，2009年，國家將在大學(xué)生就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域出臺具體措施，并進(jìn)一步做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

　　在教育領(lǐng)域，《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》于2009年1月1日起實(shí)施，這對穩(wěn)定基層教師隊(duì)伍具有重要意義。為落實(shí)此一政策，需要理順財(cái)政投入體制，建立監(jiān)督追責(zé)機(jī)制，出臺并完善相應(yīng)的考核制度。隨著對深層問題的一一梳理、系統(tǒng)解決，相關(guān)配套政策的制定實(shí)施，有望減少農(nóng)村教師對自身待遇的不滿情緒，化解欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中積累的矛盾。

　　經(jīng)過向全社會征求意見，醫(yī)改的實(shí)施方案下一步將圍繞基本醫(yī)療保障體系建設(shè)、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、建立國家基本藥物制度、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等5個重點(diǎn)推進(jìn)。其中，多方關(guān)注兩個重要難點(diǎn)需要有力的解決方案：一是公立醫(yī)院保證公益性的成本誰來買單；二是盡快完善基本藥物制度。此外，需要進(jìn)一步明確和細(xì)化的內(nèi)容，還包括完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制；加快縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋；制定國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等。

　　在2009年，按照中央要求，公安機(jī)關(guān)將積極推進(jìn)戶籍制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理體制。(王仁貴）