今天(22日)，備受關(guān)注的社會保險(xiǎn)法草案提請十一屆全國人大常委會第六次會議進(jìn)行二審。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立健全又是民眾關(guān)心的重中之重。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的寒冬中，人們更加期盼社會保險(xiǎn)法這部民生法律能夠送來暖意。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　今年年初，深圳出現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)民工退�，F(xiàn)象，農(nóng)民工紛紛退掉自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)。有專家分析認(rèn)為，“轉(zhuǎn)保難”是導(dǎo)致農(nóng)民工“退保潮”的直接原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能隨農(nóng)民工的流動而轉(zhuǎn)移，形成“圍城”效應(yīng)，無法起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

　　深圳“退保潮”一定程度上折射了我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與問題。

　　自上世紀(jì)90年代改革以來，我國建立了由國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，確定了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%。由于社�；�金不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動者的繳費(fèi)年限“歸零”，不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，造成勞動者參保積極性不高，有的地方出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退�，F(xiàn)象。

　　全國人大法律委經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議將草案修改為：個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌

　　社會基金的統(tǒng)籌層次一直是困擾社會保險(xiǎn)立法的“老大難”問題。

　　全國人大常委會法工委行政法室有關(guān)人士認(rèn)為，在目前的財(cái)稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，各省利益相對獨(dú)立，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跨省調(diào)劑困難，實(shí)行全國統(tǒng)籌難度較大。2007年年底，全國共有17個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，其他地方仍在實(shí)行縣市級統(tǒng)籌。

　　一些人大代表認(rèn)為，目前部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做到了省級統(tǒng)籌，逐步提高社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行全國統(tǒng)籌。國務(wù)院已提出2009年年底在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。

　　為此，二審稿中增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌”的規(guī)定。但對其他社會保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，并未明確，這說明提高社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次還有相當(dāng)距離。

　　全國人大法工委行政法室人士認(rèn)為，要改變基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次面臨很多困難，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌尚有很大困難，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，短時(shí)間恐難做到。另外，提升統(tǒng)籌層次后，地區(qū)差距問題將會顯現(xiàn)，同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，相對貧窮地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)將轉(zhuǎn)而支付給相對富裕地區(qū)，同時(shí)由于醫(yī)療資源不平衡，也會產(chǎn)生享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的公平問題。

　　失業(yè)保險(xiǎn)法應(yīng)增強(qiáng)預(yù)防和調(diào)控手段

　　按照1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入到失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍，由用人單位和職工共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　此次提請審議的社會保險(xiǎn)法草案規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金須符合以下三個(gè)條件：失業(yè)前本人及其所在用人單位已按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。草案特別規(guī)定，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

　　有關(guān)專家指出，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度已實(shí)施9年，一個(gè)突出問題是預(yù)防和調(diào)控失業(yè)缺乏相應(yīng)手段，用人單位長期參保繳費(fèi)卻得不到失業(yè)保險(xiǎn)支持。

　　為此，人力資源和社會保障部失業(yè)保險(xiǎn)司提出多項(xiàng)立法建議，包括建立費(fèi)率與繳費(fèi)業(yè)績和穩(wěn)定就業(yè)掛鉤機(jī)制、建立待遇水平與繳費(fèi)掛鉤機(jī)構(gòu)、建立失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制、建立失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制等，并進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保覆蓋范圍。

　　有的常委委員提出，草案只規(guī)定政府在社會保險(xiǎn)基金不敷支出時(shí)給予補(bǔ)助是不夠的，建議進(jìn)一步明確政府支持的事項(xiàng)。

　　為此，草案作如下補(bǔ)充：國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等所需家庭繳費(fèi)部分，由政府予以補(bǔ)助。

　　成立社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會

　　社會保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。

　　許多常委委員說，對這些老百姓的“保命錢”，國家應(yīng)當(dāng)對其實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。法律委建議草案增加規(guī)定：國家對社會保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與社會保險(xiǎn)的監(jiān)督。

　　經(jīng)修改，草案規(guī)定，“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由參加社會保險(xiǎn)的用人單位代表、個(gè)人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會監(jiān)督。”“社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度向社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會匯報(bào)社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況。社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會可聘請會計(jì)師事務(wù)所對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開�！�