根據(jù)國際海事組織公布的數(shù)據(jù)，今年1至9月發(fā)生在索馬里附近海域的海盜及武裝搶劫船舶事件達(dá)到63起，占同期全球總數(shù)的31.6%，比去年同期陡增75%，該地區(qū)已成為世界上海盜及武裝搶劫船舶事件發(fā)生最多的海域。特別是烏克蘭軍火船“法伊尼號(hào)”和沙特阿拉伯巨型油輪“天狼星號(hào)”被劫，更是震驚世界。

　　打擊海盜是所有國家的義務(wù)

　　海盜作為一種犯罪行為，不僅嚴(yán)重影響海洋生產(chǎn)秩序，影響海上航運(yùn)安全，給國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)形勢造成負(fù)面影響，也對(duì)海上人員安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。所以，國際社會(huì)自近代以來訂立了許多涉及預(yù)防、禁止和懲治海盜的國際公約�，F(xiàn)有的國際公約主要有1958年的《公海公約》、1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》、1988年的《制止危及海上航行安全非法行動(dòng)公約》、《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》等。國際海事委員會(huì)還于2001年和2007年分別推出了《海盜和海上暴力行為的國內(nèi)示范法》和針對(duì)海上犯罪行為供國家立法參考的《海上刑事法案準(zhǔn)則草案》。

　　海盜行為屬于反人類的罪行，這一認(rèn)識(shí)已經(jīng)成為國際習(xí)慣規(guī)范。《公海公約》和《聯(lián)合國海洋法公約》都規(guī)定，所有國家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作，以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。這里采取“所有國家”的措辭，意味著打擊海盜并非僅僅是締約國的義務(wù)，締約國和非締約國都應(yīng)承擔(dān)合作打擊海盜的義務(wù)。

　　同時(shí)，地區(qū)之間的有關(guān)協(xié)定也可作為該地區(qū)國家打擊海盜的相關(guān)法律基礎(chǔ)。像中國、日本、印度尼西亞等16個(gè)亞洲國家就于2000年先后召開了3次關(guān)于打擊海盜和武裝搶劫船舶行為的會(huì)議，先后通過了《東京宣言》、《二○○○亞洲反海盜挑戰(zhàn)》、《東京示范行動(dòng)計(jì)劃》，并于當(dāng)年11月11日締結(jié)了《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)議》。該協(xié)議于2006年生效，是目前世界上最為完善的一份地區(qū)反海盜協(xié)議，并在新加坡設(shè)立了信息共享中心。這些協(xié)議有力地促進(jìn)了合作打擊海盜犯罪行動(dòng)的開展。根據(jù)有關(guān)報(bào)告，2007年在馬六甲海峽海盜多發(fā)區(qū)的印度尼西亞周邊海域共發(fā)生12次海盜襲擊，較2006年的22次有明顯減少。

　　管轄權(quán)沖突重疊問題獲解決

　　國際法意義上的海盜有三個(gè)基本特征：一是海盜的犯罪動(dòng)機(jī)是為了私利；二是使用分割海上人命安全和財(cái)產(chǎn)安全；三是發(fā)生在公海。

　　國際法將海盜限定在公海，并不意味著發(fā)生在國家管轄海域之內(nèi)的海盜行為就不是犯罪，而是將預(yù)防并打擊國家管轄海域內(nèi)的海盜及其類似犯罪，維護(hù)本國管轄海域公共安全秩序的第一責(zé)任和主要責(zé)任劃歸沿海國，同時(shí)將公海上的此類犯罪提升為國際犯罪，并賦予所有國家的海軍船舶和執(zhí)法力量打擊海盜的權(quán)力。

　　防范和打擊海盜的相關(guān)國際法規(guī)定為各國海上力量打擊海盜提供了法理依據(jù)，明確了國家對(duì)海盜犯罪的管轄權(quán)：屬人管轄權(quán)，即國家可對(duì)在國外犯罪的具有本國國籍的人員進(jìn)行管轄，對(duì)他們的犯罪行為有審判和處罰的權(quán)利；屬地管轄權(quán)，即沿海國可對(duì)發(fā)生在管轄海域內(nèi)的海盜和武裝搶劫船舶行為進(jìn)行管轄；普遍管轄權(quán)，即在公海范圍的海盜行為，各國都有管轄權(quán)。

　　但是，當(dāng)管轄權(quán)發(fā)生沖突和重疊時(shí)，就需要通過國際協(xié)調(diào)和協(xié)商進(jìn)行解決。聯(lián)合國安理會(huì)今年以來通過的關(guān)于打擊索馬里海盜的決議，就在一定程度上解決了這一問題，特別是其中的1816號(hào)決議和1846號(hào)決議，允許其他國家的海上力量進(jìn)入索馬里領(lǐng)海對(duì)海盜采取措施，既顯示了國際社會(huì)共同打擊海盜的緊迫感與決心，也為打擊索馬里海盜提供了法律基礎(chǔ)。其中1816號(hào)決議明確，從6月2日起的6個(gè)月內(nèi)，授權(quán)相關(guān)國家在索馬里過渡政府同意并事先知會(huì)聯(lián)合國秘書長的情況下，可以進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫行為。而1846號(hào)決議則將這一期限又延長一年。

　　打擊海盜也要尊重國家主權(quán)

　　索馬里海盜問題趨于嚴(yán)重，給世界敲響了警鐘。許多國家和人士紛紛提出不同的建議，有的主張封鎖相關(guān)港口，截?cái)嗪１I出入路線；有的主張進(jìn)行陸上打擊，摧毀海盜在索馬里沿海地區(qū)的基地和供應(yīng)網(wǎng)。但這些建議都未得到聯(lián)合國安理會(huì)的認(rèn)可，因?yàn)樵趪�際法意義上，這些都涉及國家主權(quán)這一敏感的問題。像1974年聯(lián)合國大會(huì)通過的《關(guān)于侵略定義的決議》，就明確將未經(jīng)授權(quán)對(duì)一國港口進(jìn)行封鎖視為一種侵略行動(dòng)。而未經(jīng)索馬里過渡政府同意的陸上打擊行動(dòng)更是對(duì)其主權(quán)的一種蔑視和踐踏，自然會(huì)引起相關(guān)國家的爭議和反對(duì)。

　　索馬里1991年陷入內(nèi)戰(zhàn)，1994年聯(lián)合國從索馬里撤走維和部隊(duì)。長期的戰(zhàn)亂分裂和根深蒂固的部族矛盾，使索馬里陷入經(jīng)濟(jì)衰敗、民生困頓、法制癱瘓的局面。今年2月，索馬里過渡政府致信聯(lián)合國安理會(huì)，請(qǐng)求安理會(huì)提供緊急協(xié)助，保護(hù)索馬里領(lǐng)海和沿岸國際水域，確保航運(yùn)和航行的安全。也正是在這樣的背景下，聯(lián)合國安理會(huì)才相繼通過有關(guān)授權(quán)打擊索馬里海盜的決議。盡管如此，這些決議都明確強(qiáng)調(diào)決議的授權(quán)僅適用于索馬里局勢，而不應(yīng)被視同訂立習(xí)慣國際法。而這些決議也毫無例外地明確聲明，尊重索馬里的主權(quán)、領(lǐng)土完整、獨(dú)立及統(tǒng)一。此外，這些決議還明確，有關(guān)國家應(yīng)確保打擊海盜的行動(dòng)不會(huì)損害第三國船只通過的權(quán)利。 (記者 呂德勝)