四、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，注重社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展，加快完善公共治理機(jī)制和公共服務(wù)供給模式，率先建立符合和諧發(fā)展要求、覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系。

　　(一)大力推進(jìn)教育體制改革。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，建立義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。率先普及高中階段教育。加快建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。探索建立統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育管理體制。建立鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的政策體系。探索引進(jìn)境外名牌高等學(xué)校合作或獨(dú)立舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展國際合作辦學(xué)。推進(jìn)高等學(xué)校治理模式改革，有條件的地方開展市屬高等學(xué)校法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。完善利用社會(huì)資本發(fā)展各類教育的政策，形成多元化辦學(xué)格局。完善流動(dòng)就業(yè)人員子女教育管理制度，規(guī)范入學(xué)程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索科學(xué)的補(bǔ)助方式。廣州、深圳在2010年前全面實(shí)施城鄉(xiāng)貧困家庭子女接受高中階段教育免費(fèi)制度。爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。

　　(二)完善就業(yè)和收入分配制度。率先建立城鄉(xiāng)和各類群體平等就業(yè)制度。完善公共就業(yè)服務(wù)、公共職業(yè)培訓(xùn)體系和就業(yè)援助制度，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和工資指導(dǎo)線制度建設(shè)，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成正常的工資增長機(jī)制。完善收入分配調(diào)節(jié)政策，逐步解決社會(huì)不同階層收入差距過大問題。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。探索鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、擴(kuò)大第三次分配規(guī)模的有效機(jī)制。

　　(三)健全社會(huì)保障體系。完善社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類人員平等享有基本社會(huì)保障。提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。完善符合外來流動(dòng)就業(yè)人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索設(shè)立專門醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一管理、可轉(zhuǎn)換銜接的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。拓展失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面的功能。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的正常增長機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保必保。完善住房保障體制，健全經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，探索建立困難群體住房救助制度。

　　(四)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保障基本醫(yī)療，滿足多層次服務(wù)需要。健全疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政策。完善醫(yī)療救助制度，鼓勵(lì)興辦慈善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與城市醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)醫(yī)療和社區(qū)首診制度。轉(zhuǎn)變城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，完善投入機(jī)制。創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大政府投入，規(guī)范收支管理，改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。建立規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格管理的有效機(jī)制。完善醫(yī)療保障支付制度，強(qiáng)化醫(yī)療保障對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用。

　　(五)積極推進(jìn)文化體制改革。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信的人文精神，建設(shè)具有時(shí)代特征的創(chuàng)新文化，推動(dòng)嶺南文化走向世界。完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，提高文化自主創(chuàng)新能力。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中引入競爭機(jī)制。深入推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，做大做強(qiáng)。完善公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新文化服務(wù)體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施完善、運(yùn)行有效、服務(wù)均等的公共文化服務(wù)體系。

　　(六)優(yōu)化社會(huì)管理方式。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在部分領(lǐng)域試行以法定機(jī)構(gòu)為載體提供公共服務(wù)。建立多元化的公共服務(wù)供給模式，推廣政府向社會(huì)購買服務(wù)制度，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)自治管理中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為和促進(jìn)社會(huì)公益等方面的作用。探索建立公用事業(yè)專業(yè)化監(jiān)管體制，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管方法，構(gòu)建政府、公眾和社會(huì)三方共同參與、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。建立治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制。積極構(gòu)建重心下移的城市管理模式，建立綜合行政執(zhí)法體系。探索加強(qiáng)基層自治組織和社區(qū)建設(shè)的有效機(jī)制，拓寬社區(qū)服務(wù)功能。實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。建立促進(jìn)外來勞動(dòng)力順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的人口調(diào)控機(jī)制，完善中級(jí)以上技能流動(dòng)就業(yè)人員入戶政策。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，全面推行居住證和“一證通”制度。完善境外在華人員登記管理制度。鼓勵(lì)和支持廣州、深圳、珠海等地開展社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)。