二、深化行政管理體制改革

　　經濟特區(qū)和沿海開放城市要創(chuàng)新行政管理體制，理順政府與企業(yè)、市場、社會的關系，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，優(yōu)化政府管理體系，率先建成服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。

　　(一)科學界定政府職能。嚴格依法行政，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會組織分開。能由市場機制調節(jié)的事，堅決放給市場；應由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；能由社會組織解決的事，積極移交社會組織。認真履行政府應當承擔的職責，貫徹國家的宏觀調控政策，增強調控的科學性、預見性和有效性，加強和改善社會管理，率先實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。

　　(二)優(yōu)化政府組織體系。鼓勵和支持深圳等市和具備條件的縣(市、區(qū))推進職能有機統(tǒng)一的大部門制改革，試行決策和執(zhí)行、監(jiān)督職能既相互協(xié)調又適度分開的機構設置辦法。進一步精簡機構，優(yōu)化職能，堅決裁撤不必要的議事協(xié)調機構。允許實行自主的地方編制管理改革。鼓勵開展扁平化管理、減少行政層級改革試點。進一步擴大和落實市一級經濟社會管理權限，將既可由省級政府部門實施，也可由市級政府部門實施的審批權，依法委托或下放管理。對有一定人口規(guī)模和經濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經濟社會管理權限。理順省以下垂直管理部門與地方政府的權責關系。積極探索在城市規(guī)劃等領域實行市以下垂直管理模式。全面推進事業(yè)單位分類改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構。

　　(三)創(chuàng)新政府管理方式。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。健全行政決策咨詢體制，完善公眾參與、專家論證和行政機關決定相結合的行政決策機制。建立行政決策反饋糾偏機制。完善符合科學發(fā)展要求的政府績效評估指標體系和評估機制。探索公務員聘用制和分類管理辦法。完善行政問責和引咎辭職制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，探索實行行政處罰調查權和決定權適當分離。積極培育和規(guī)范發(fā)展社會組織，加大政府職能授權和轉移管理力度。建立跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的信息化電子政務平臺，推進政務信息資源共享和公開。完善政府新聞發(fā)布制度，增加政務信息透明度。全面推廣“一站式”服務、“網上辦事”和“網上審批”。推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目。率先推行審批管理“零收費”制度。