金融危機爆發(fā)以來，民工返鄉(xiāng)、企業(yè)裁員的消息不斷傳來。胡錦濤總書記近日考察遼寧時，專程到勞動力市場了解就業(yè)工作，坦承受國際金融危機影響，明年我國就業(yè)形勢將非常嚴峻。千方百計促就業(yè)，把保增長與促就業(yè)統(tǒng)籌兼顧起來，這應當成為各級政府的一項重要工作。

　　對我國就業(yè)前景構成壓力的，當前有多重因素：首先是出口放緩，導致國內產能過剩，一些企業(yè)破產關門；其次是沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構升級，淘汰勞動密集型產業(yè)；三是農業(yè)生產力提高，農村勞動力價格偏低，使農民傾向于進城打工；四是畢業(yè)大學生連年增加。這些因素相加重疊，短期不會出現(xiàn)實質改善，就業(yè)日漸成為一個嚴重的社會問題。

　　就業(yè)乃民眾衣食所出，是民生之本，這點不待多言。已有專家指出，由于通常不把返鄉(xiāng)農民工當作失業(yè)者，從而縮小了我國失業(yè)人口的統(tǒng)計口徑，降低了我國失業(yè)問題的嚴重性。但不論城市居民失業(yè)，還是進城農民工返鄉(xiāng)，都意味著一些人的收入成了問題，處理失當就可能影響到社會穩(wěn)定，對此政府應有清醒認識。

　　沒有增長，自然難有就業(yè)，在這種意義上，保增長就是促就業(yè)。國家層面在拉動內需，各地政府也在想辦法，都意味著增長和就業(yè)機會。通常認為，我國經濟每增長一個百分點，就業(yè)人口可增加三四百萬。只要政府拉動內需，穩(wěn)定市場信心，增長就有了保障，也就有了更多就業(yè)機會。

　　但我國有一個“特色”，即高增長并沒有帶來高就業(yè)。原因在于，很多地方喜上大項目大企業(yè)，都是資本密集、技術密集，提供的就業(yè)崗位并不多。中小企業(yè)可以大量吸納就業(yè)人口，但往往被政策邊緣化，現(xiàn)在金融危機爆發(fā)，受沖擊最大的正是中小企業(yè)。

　　現(xiàn)在民間強烈要求政府扶持中小企業(yè)，以穩(wěn)定這個就業(yè)主渠道。農民工返鄉(xiāng)，重要原因是沿海出口加工企業(yè)倒閉，或開工不足。當然，沿海發(fā)達地區(qū)正在推動產業(yè)升級，這一進程已持續(xù)經年。但相當部分中小企業(yè)仍有生存空間，至少可以以產業(yè)形式向內地轉移，給中西部農民工提供就近就業(yè)的機會。政府必須為他們營造良好的發(fā)展環(huán)境，包括減輕稅負，降低融資門檻。

　　中國經濟增長對外依存度過高，要擺脫這一弊端，我國經濟必須進行結構調整，這必然對中小企業(yè)構成內在壓力。一個可能的轉向是，大力發(fā)展第三產業(yè)，第三產業(yè)可以容納大量高學歷者，也需要大量低學歷服務人員。十多年前，很多城市提出發(fā)展第三產業(yè)，因為經濟發(fā)展水平所限，效果不彰�，F(xiàn)在服務需求增加，政府若能給予政策優(yōu)惠，第三產業(yè)前景廣闊。

　　要增加就業(yè)，政府還要多想辦法。現(xiàn)在湖北等省份拿出專項資金，開展返鄉(xiāng)農民工培訓，契合我國產業(yè)升級的要求，也增加農民工就業(yè)幾率。上世紀二三十年代，美國羅斯福政府正是通過提供高等教育、職業(yè)培訓機會，緩解了就業(yè)壓力，為將來儲備了人力資源。政府還可以完善社會保障，提供各種就業(yè)服務，鼓勵創(chuàng)業(yè)，疏通多種渠道，形成促就業(yè)的合力。(本報評論員 楊于澤)