理順管理體制和健全法規(guī)，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展，搭建政府、企業(yè)、駕駛員之間的良性溝通渠道，并規(guī)范出租車(chē)駕駛員管理

　　11月初以來(lái)，我國(guó)不少地方相繼發(fā)生出租車(chē)罷運(yùn)事件，個(gè)中暴露的一些深層次問(wèn)題，令人憂慮和深思。

　　《瞭望》新聞周刊為此在京、渝、甘、瓊、浙、湘、冀等地走訪，與出租車(chē)司機(jī)面對(duì)面，感覺(jué)最強(qiáng)烈的，是目前從中央到地方缺乏出租車(chē)管理法規(guī)，不少地方缺乏出租車(chē)發(fā)展規(guī)劃，駕駛員管理缺位。

　　應(yīng)盡快健全完善出租車(chē)管理法規(guī)

　　接受采訪的出租車(chē)管理界人士認(rèn)為，重慶、三亞等地相繼發(fā)生罷運(yùn)事件，是出租車(chē)管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的問(wèn)題長(zhǎng)期積累所致。目前《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》沒(méi)有制定出租車(chē)管理辦法，只寫(xiě)著“出租車(chē)客運(yùn)和城市公共汽車(chē)客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。各省區(qū)市頒布的道路運(yùn)輸條例中也沒(méi)有多少出租車(chē)管理制度，而且說(shuō)法不一。比如，《浙江省道路運(yùn)輸條例》中關(guān)于出租車(chē)管理只有短短幾條，而且可操作性不強(qiáng)。石家莊市政府也僅在多年前出臺(tái)了一個(gè)出租車(chē)管理?xiàng)l例，新條例一直“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”。

　　重慶市出租汽車(chē)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王仕奇建議，中央應(yīng)盡快完善出租車(chē)法律法規(guī)，明確如何提高全行業(yè)基本素質(zhì)，設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，出臺(tái)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)性措施。比如，如果想把公司承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)，政府就應(yīng)該采取激勵(lì)措施。對(duì)于出租車(chē)運(yùn)力是否增加、運(yùn)價(jià)如何制定、稅費(fèi)如何確定、有償使用費(fèi)如何定價(jià)等關(guān)鍵問(wèn)題，中央和地方也應(yīng)有明確意見(jiàn)。此外，為提高出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量，政府還應(yīng)鼓勵(lì)公司品牌化經(jīng)營(yíng)。

　　重慶市出租車(chē)承包人劉仁成說(shuō)，政府應(yīng)制定嚴(yán)格的出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出規(guī)定，切斷管理部門(mén)和公司的利益鏈條，明晰公司和承包人的產(chǎn)權(quán)。重慶市永川區(qū)交通局副局長(zhǎng)趙紅巖則建議，城市的地域面積、人口規(guī)模和地理位置不同，出租車(chē)發(fā)展?fàn)顩r就不同，中央出臺(tái)法規(guī)時(shí)，應(yīng)明確提出具有指導(dǎo)性和普遍性的宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，各地政府則應(yīng)因地制宜，依法制定有關(guān)條例。

　　明確出租車(chē)定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展

　　受訪的多位專(zhuān)家認(rèn)為，各地發(fā)展出租車(chē)時(shí)，大都沒(méi)有考慮統(tǒng)籌公共交通發(fā)展問(wèn)題。有些大城市在發(fā)展軌道交通，中小城市則沒(méi)有軌道交通；有的城市公交車(chē)發(fā)達(dá)，有的縣城公交車(chē)運(yùn)量還趕不上出租車(chē)。因此，不同人口的城市，不同級(jí)別的城市，都應(yīng)該明確出租車(chē)定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展。

　　比如，有軌道交通、公交車(chē)業(yè)發(fā)達(dá)，同時(shí)人流又密集的特大城市，應(yīng)該如何確定出租車(chē)每萬(wàn)人有多少輛；沒(méi)有軌道但公交車(chē)業(yè)發(fā)達(dá)的大中城市，應(yīng)該如何確定出租車(chē)的數(shù)量；公共交通業(yè)不發(fā)達(dá)的新興縣城、小城市，應(yīng)該如何確定出租車(chē)的數(shù)量。蘭州市交通局副局長(zhǎng)杜明飛認(rèn)為，在特大城市和大中城市，出租車(chē)應(yīng)該是公共交通的補(bǔ)充；但在縣城和小城市，出租車(chē)就應(yīng)該是公共交通的組成部分。

　　甘肅永登縣從2006年5月開(kāi)始整頓出租車(chē)業(yè)，確定了280個(gè)出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。當(dāng)時(shí)政府鼓勵(lì)個(gè)體戶(hù)駕駛員辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)，而且全免費(fèi)，但直到7月15日才報(bào)滿指標(biāo)。由于公交車(chē)發(fā)展不快，僅有2條線路、10輛中巴車(chē)，出租車(chē)生意越來(lái)越好，短短一年間，永登縣特許經(jīng)營(yíng)指標(biāo)在市場(chǎng)上從不值一文漲到了2萬(wàn)元。一位出租車(chē)主告訴本刊記者，他去年花4.3萬(wàn)元買(mǎi)了一輛出租車(chē)，其中特許經(jīng)營(yíng)指標(biāo)費(fèi)就高達(dá)2萬(wàn)多元，如果政府及早明確先發(fā)展出租車(chē)，指標(biāo)費(fèi)不會(huì)被炒得這么高。

　　長(zhǎng)沙公共客運(yùn)交通管理處主任韓冰說(shuō)，出租車(chē)提供公益服務(wù)，具有一定公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又在市場(chǎng)中運(yùn)行，應(yīng)在市場(chǎng)中定位。政府可以運(yùn)用價(jià)格杠桿起到平衡作用。出租車(chē)企業(yè)與出租車(chē)司機(jī)靠雙方的經(jīng)濟(jì)合同維系在一起，希望物價(jià)部門(mén)對(duì)公司收取的管理費(fèi)納入政府定價(jià)項(xiàng)目。比如，目前長(zhǎng)沙是每月1000元，這個(gè)費(fèi)用就應(yīng)該由物價(jià)部門(mén)明確下來(lái)。

　　北京市運(yùn)管局原副局長(zhǎng)、總工程師段里仁認(rèn)為，出租車(chē)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，主要原因是社會(huì)功能定位不準(zhǔn)確，其次還與出租車(chē)行業(yè)在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的地位不高有關(guān)。北京市政協(xié)統(tǒng)計(jì)，北京出租車(chē)有6.8萬(wàn)輛，從業(yè)人員近20萬(wàn)，每天運(yùn)送乘客166萬(wàn)人次。北京公交運(yùn)輸量是每天1000萬(wàn)人次，軌道交通是400萬(wàn)人次，出租車(chē)的運(yùn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這兩類(lèi)。相比之下，盡管出租車(chē)是少數(shù)人使用，但其自身帶有公益性質(zhì)，出租車(chē)應(yīng)是介于公交車(chē)和私家車(chē)之間的多人使用的小汽車(chē)，在城市交通系統(tǒng)中的定位應(yīng)是公共交通的輔助工具�；�于這種定位，在出租車(chē)行業(yè)管理方面，應(yīng)有意識(shí)地將出租車(chē)納入公共交通管理范疇，遵循服務(wù)意識(shí)優(yōu)先和讓利于民的原則。西歐和北歐國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始樹(shù)立這個(gè)理念，在這些國(guó)家，出租車(chē)可以使用公交專(zhuān)用線。

　　建立駕駛員群體認(rèn)可的正常反映渠道

　　缺乏有效的利益訴求渠道，這是出租車(chē)駕駛員隊(duì)伍普遍反映的問(wèn)題。在有些地方有出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)，一些出租車(chē)企業(yè)也有工會(huì)，但是出租車(chē)駕駛員認(rèn)為其是政府或企業(yè)的利益代言人，一旦與政府、企業(yè)發(fā)生矛盾時(shí)駕駛員隊(duì)伍不愿通過(guò)協(xié)會(huì)、工會(huì)出面維權(quán)。

　　青島出租車(chē)司機(jī)維權(quán)案的代理律師、北京義派律師事務(wù)所主任王振宇介紹說(shuō)；“出租車(chē)司機(jī)解決勞資矛盾的主要渠道有四個(gè)，即信訪、訴訟、行業(yè)協(xié)會(huì)談判和罷運(yùn)。”

　　中國(guó)青年政治學(xué)院法律系周寶妹副教授認(rèn)為，國(guó)外成熟的做法是將勞資矛盾納入法制化渠道，主要依靠工會(huì)代表通過(guò)談判協(xié)商來(lái)解決勞資糾紛。但在重慶，直到發(fā)生罷運(yùn)事件后，重慶出租汽車(chē)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人才宣布，將在出租車(chē)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)中建立駕駛員免費(fèi)參加的出租汽車(chē)駕駛員分會(huì)。

　　工會(huì)的建立有積極作用，但如果脫離了群眾基礎(chǔ)的協(xié)會(huì)和工會(huì)在出租車(chē)駕駛員中也沒(méi)有公信力。石家莊市運(yùn)輸管理處一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從以前的協(xié)會(huì)和工會(huì)來(lái)看，作用不明顯，就是因?yàn)樵S多會(huì)長(zhǎng)是政府任命的。他說(shuō)，只有真正按照章程規(guī)定建立協(xié)會(huì)、工會(huì)，才能搭建起政府、企業(yè)、司機(jī)三者之間溝通的橋梁，全面真實(shí)反映其訴求。中華全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)出通知要求各地推進(jìn)出租車(chē)企業(yè)組建工會(huì)，但是應(yīng)認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，要建立自主協(xié)會(huì)、工會(huì)，這才能真正成為出租車(chē)司機(jī)維權(quán)的正常通道。

　　在罷運(yùn)風(fēng)波后，重慶市出租車(chē)企業(yè)組建工會(huì)的工作已經(jīng)鋪開(kāi)。重慶市總工會(huì)和重慶市委新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織工委聯(lián)合下發(fā)通知，要求重慶155家出租車(chē)公司和1086名出租車(chē)散戶(hù)于11月底前建立工會(huì)組織，為駕駛員提供權(quán)益保障的組織平臺(tái)。

　　重慶市總工會(huì)的具體做法是，對(duì)個(gè)體出租車(chē)從業(yè)者，原則上以區(qū)縣為單位成立“個(gè)體出租車(chē)工會(huì)”，籌建期間經(jīng)費(fèi)有困難的，由所在區(qū)縣總工會(huì)予以適當(dāng)補(bǔ)助。工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，要求以民主的方式推選，應(yīng)讓能夠?yàn)槊裾f(shuō)話的人擔(dān)任，企業(yè)不能插足操控，嚴(yán)格杜絕“老板工會(huì)”。工會(huì)成立后，將重點(diǎn)推動(dòng)以車(chē)輛承包費(fèi)、工資、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)為主要協(xié)商內(nèi)容的集體協(xié)商、簽訂集體合同制度，確保職工的收入和社會(huì)保障水平與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。

　　建立出租車(chē)駕駛員準(zhǔn)入退出機(jī)制

　　蘭州市交通局副局長(zhǎng)杜明飛指出，全國(guó)各地出租車(chē)從業(yè)人員都非常復(fù)雜，大致分為6類(lèi)。無(wú)業(yè)人員、閑散人員、下崗工人是主要的三大塊，其次有勞改勞教釋放人員，也有共產(chǎn)黨員勞動(dòng)模范，還有退下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，甘肅省前幾年還有兩個(gè)正縣級(jí)干部。但是6類(lèi)人員的比例，很難統(tǒng)計(jì)清楚，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)流動(dòng)性非常大。他認(rèn)為，全國(guó)出租車(chē)40%到60%的司機(jī)是流動(dòng)的，掙上錢(qián)就干，掙不上錢(qián)就不干。但是整體來(lái)看，出租車(chē)司機(jī)有弱、小、散、亂的特點(diǎn)。

　　目前各地的出租車(chē)從業(yè)門(mén)檻較低，本刊記者查閱了《長(zhǎng)沙市公共客運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入退出管理辦法》《溫州市出租汽車(chē)客運(yùn)管理辦法》等規(guī)定，對(duì)出租車(chē)從業(yè)人員的規(guī)定都比較簡(jiǎn)單，大致都是申請(qǐng)從事出租車(chē)客運(yùn)的駕駛員必須有本市常住戶(hù)籍或公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的有效本市暫住證；要取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并且有2年以上駕齡；身體健康，年齡不超過(guò)60周歲；3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄等。溫州出租車(chē)司機(jī)張輝來(lái)自安徽，他告訴本刊記者，在溫州租出租車(chē)開(kāi)很容易，在運(yùn)管處報(bào)名簡(jiǎn)單培訓(xùn)后，就可以每天給車(chē)主交租金經(jīng)營(yíng)出租車(chē)。他有許多安徽老鄉(xiāng)來(lái)到溫州開(kāi)車(chē)，許多人初中都沒(méi)有畢業(yè)。

　　重慶市出租汽車(chē)暨汽車(chē)租賃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王仕奇則告訴記者，與我國(guó)出租車(chē)駕駛員準(zhǔn)入門(mén)檻之低相比較，在英國(guó)倫敦開(kāi)出租車(chē)的都是年紀(jì)比較大的老司機(jī)，因?yàn)槌鲎廛?chē)的執(zhí)照太難考了，要有豐富的經(jīng)驗(yàn)和充足準(zhǔn)備才能考上，其中有一項(xiàng)考試內(nèi)容就是要司機(jī)能熟記當(dāng)?shù)?000多個(gè)地名。

　　多位受訪的專(zhuān)家認(rèn)為，首先要適當(dāng)提高出租車(chē)駕駛員的收入，使這個(gè)行業(yè)在辛苦的同時(shí)能夠得到相應(yīng)的回報(bào)，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。出租車(chē)司機(jī)面很廣，流動(dòng)性大。各地客運(yùn)管理部門(mén)人手少，要管好成千上萬(wàn)的出租車(chē)駕駛員難度太大。要把緊箍咒套到出租車(chē)企業(yè)的頭上，這樣才能化繁為簡(jiǎn)。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，要詳細(xì)規(guī)定出租車(chē)公司的權(quán)利和義務(wù)，使出租車(chē)公司真正成為一個(gè)肩負(fù)社會(huì)責(zé)任、具有和諧勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　長(zhǎng)沙市客運(yùn)管理處主任韓冰說(shuō)，出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。在省會(huì)城市，出租車(chē)每天承載數(shù)十萬(wàn)人出行，這是一個(gè)和廣大市民息息相關(guān)的行業(yè)。行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升關(guān)鍵是準(zhǔn)入機(jī)制要健全，同時(shí)，在對(duì)出租車(chē)駕駛員退出機(jī)制上，盡管有所規(guī)定，但實(shí)際操作都非常難。出租車(chē)公司經(jīng)營(yíng)的模式是公司——車(chē)主——司機(jī)，主要是經(jīng)濟(jì)利益鏈，公司只管收錢(qián)，在培訓(xùn)、教育方面比較欠缺。主管部門(mén)可以在經(jīng)營(yíng)權(quán)的續(xù)期承包上增加相關(guān)條款，從這一點(diǎn)出發(fā)將駕駛員和車(chē)主、公司捆綁起來(lái)，讓他們相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利實(shí)現(xiàn)一致，公司對(duì)駕駛員才會(huì)嚴(yán)格要求。(王金濤朱國(guó)亮禹志明楊柳）