12月9日7時許，云南省昆明市小莊立交橋下昆曲匝道橋在拆除時突然垮塌，造成2人死亡、4人受傷。據(jù)專家組現(xiàn)場勘查，垮塌的主要原因是施工單位違反操作規(guī)程，施工方案未通過監(jiān)理審批，監(jiān)理方責(zé)任不到位。

　　12月10日，昆明市市委書記仇和來到事故現(xiàn)場。在仇和連續(xù)追問“這個事情能預(yù)料嗎”“有沒有監(jiān)理在場”的情況下，監(jiān)理方一名負(fù)責(zé)人說：“對該工程的施工方案，我們一直存有疑問，認(rèn)為拆遷方案不太符合要求，但并沒有阻止施工。 ”仇和聽到此，嚴(yán)厲批評道：“不行就是不行，不能拆就是不能拆，怎么說是不太符合要求，沒有模棱兩可的事�！�

　　據(jù)專家分析，監(jiān)理方責(zé)任不到位是事故不可忽視的原因之一，拆除方案報監(jiān)理時，監(jiān)理人員認(rèn)為不符合拆除要求，但沒有制止。

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，工程層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致施工者不熟悉方案，操作不當(dāng)，也是這次事故發(fā)生的重要原因。

　　該業(yè)內(nèi)人士說，拆遷公司拿到一個工程后，都會選擇轉(zhuǎn)包給他人。轉(zhuǎn)包一般有兩種方式，一是全部轉(zhuǎn)包出去；二是把工程肢解后，再以分包的形式轉(zhuǎn)包給他人。通常一個大工程，最后接受轉(zhuǎn)包的對象往往只是幾個農(nóng)民工的“工頭”。

　　昆明某拆遷公司負(fù)責(zé)人介紹，其實(shí)轉(zhuǎn)包方和接受轉(zhuǎn)包方對轉(zhuǎn)包行為可能帶來的問題都心知肚明，之所以能成為業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象，完全是利益驅(qū)使。

　　據(jù)負(fù)責(zé)匝道施工的王先生說，小莊立交橋從12月8日中午開始拆除施工，之前已經(jīng)在各大媒體上進(jìn)行了公示，“安全防護(hù)、標(biāo)識等都有，全部按照施工規(guī)定進(jìn)行”，具體的事故原因要等施工方案調(diào)查后才能知道，目前，施工方已有幾人到派出所協(xié)助調(diào)查。

　　昆明市建設(shè)局負(fù)責(zé)人說，此事件正在進(jìn)一步調(diào)查中，稍后將通過媒體公布相關(guān)結(jié)果。

　　有專家認(rèn)為，城市規(guī)劃建設(shè)非同兒戲，法律的重要性不能忽視。搞好城市規(guī)劃，必須要有過硬的監(jiān)督和管理措施，以保證規(guī)劃不受各種矛盾和權(quán)力的沖擊。在我國一些地方，城市規(guī)劃往往不具強(qiáng)制性，有必要提醒有關(guān)方面，必須從法律操作層面上確保城市規(guī)劃的貫徹和實(shí)施。否則，即便不再發(fā)生昆明立交橋坍塌的類似悲劇，相關(guān)資金和資源的浪費(fèi)，也在所難免。（本報記者 儲皖中）