新聞背景：河南洛陽(yáng)將出臺(tái)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)公務(wù)員出差乘飛機(jī)

　　為救機(jī)場(chǎng) 洛陽(yáng)市政府成了“包機(jī)人”

　　有關(guān)專家認(rèn)為動(dòng)用公共財(cái)政應(yīng)確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)

　　“洛陽(yáng)不能沒(méi)有飛機(jī)！”在河南省洛陽(yáng)市不少市民的心頭，洛陽(yáng)不僅是九朝古都，也是一座充滿現(xiàn)代文明氣息的城市。12月10日，記者在洛陽(yáng)市街頭隨機(jī)采訪時(shí)，幾乎每位被訪者都認(rèn)為：“凡是能代表城市品位的行業(yè)，洛陽(yáng)市都應(yīng)該有！”

　　老李是洛陽(yáng)市一位普通市民，也是洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的一名普通工作人員�！拔覍�(duì)政府支持機(jī)場(chǎng)發(fā)展的決策既感動(dòng)又支持！”他認(rèn)為，洛陽(yáng)市政府出資補(bǔ)貼洛陽(yáng)航空業(yè)的舉措是非常必要的。

　　但不少市民并不認(rèn)可老李的這種觀點(diǎn)：“洛陽(yáng)的門(mén)面是需要機(jī)場(chǎng)來(lái)支撐，但不能隨意動(dòng)用納稅人的錢(qián)去補(bǔ)貼一個(gè)行業(yè)�！�

　　有關(guān)專家則認(rèn)為：“政府補(bǔ)貼動(dòng)用的是公共財(cái)政，為了使政府決策更加科學(xué)化、民主化，應(yīng)切實(shí)落實(shí)公眾對(duì)政府重大決策的知情權(quán)和參與權(quán)，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)和建議�！�

　　政府出資拯救機(jī)場(chǎng)

　　“市政府支持航空業(yè)發(fā)展的政策早在2005年就出臺(tái)了，包括鼓勵(lì)市直機(jī)關(guān)公務(wù)員乘坐洛陽(yáng)航班。目前的這些爭(zhēng)論，不過(guò)是對(duì)原有政策的補(bǔ)充和細(xì)化�！甭尻�(yáng)市有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說(shuō)。

　　這場(chǎng)爭(zhēng)論源于洛陽(yáng)市11月18日的一個(gè)專門(mén)會(huì)議。在會(huì)議上，洛陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)同志在聽(tīng)取洛陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)促銷(xiāo)洛陽(yáng)航班的匯報(bào)后表示，洛陽(yáng)市旅游局要?jiǎng)訂T各旅行社想方設(shè)法組織更多市民及游客乘坐洛陽(yáng)的航班；洛陽(yáng)市財(cái)政局要盡快出臺(tái)措施，獎(jiǎng)勵(lì)那些促銷(xiāo)成效明顯的旅行社；洛陽(yáng)市財(cái)政部門(mén)要出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各縣(市)區(qū)公務(wù)員、駐洛垂直單位人員往返北京時(shí)乘坐洛陽(yáng)航班，鼓勵(lì)市直機(jī)關(guān)公務(wù)員乘坐新開(kāi)通的洛陽(yáng)往返北京的第二個(gè)航班；要加強(qiáng)與相關(guān)航空公司的溝通與合作，爭(zhēng)取使其盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)票打折。洛陽(yáng)市財(cái)政局要改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)航空公司采取措施保證新開(kāi)通航班正常運(yùn)營(yíng)。今后，洛陽(yáng)市財(cái)政的補(bǔ)貼，要從以補(bǔ)貼航空公司為主，轉(zhuǎn)向以補(bǔ)貼游客、機(jī)票銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人和旅行社為主；補(bǔ)貼時(shí)，可同時(shí)采取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和機(jī)票獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。

　　這次會(huì)議后，洛陽(yáng)市旅游局很快拿出了刺激洛陽(yáng)航空業(yè)發(fā)展的具體措施。記者經(jīng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，目前的政策比2005年的更具有操作性。

　　“在鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)前，洛陽(yáng)航空相當(dāng)紅火，除十幾條國(guó)內(nèi)固定航線外，國(guó)際航線甚至能直達(dá)日本岡三市。但隨著新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)開(kāi)始變得冷清起來(lái)。2002年底，洛陽(yáng)市開(kāi)始采取政府補(bǔ)貼形式培育自己的航空市場(chǎng)�！甭尻�(yáng)機(jī)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　政府背上了巨額補(bǔ)貼

　　據(jù)了解，2005年2月18日，洛陽(yáng)市政府就下發(fā)通知，要求行政、事業(yè)單位壓縮其他不必要開(kāi)支，因公出行不論職務(wù)、級(jí)別，提倡乘坐洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航班，機(jī)票全額報(bào)銷(xiāo)，并為來(lái)洛陽(yáng)的航班開(kāi)出每小時(shí)3.9萬(wàn)元的補(bǔ)貼價(jià)格。同年3月21日，又規(guī)定一些景區(qū)和賓館對(duì)乘客打折讓利等。

　　2005年的政策出臺(tái)后，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)共開(kāi)辟了洛陽(yáng)至北京、上海、廣州、昆明、深圳、�？诘�6條航線，除飛昆明的航班外，其余航線為每日一班，由兩家航空公司執(zhí)飛。根據(jù)規(guī)定，洛陽(yáng)方面付給航空公司的補(bǔ)貼價(jià)格是每小時(shí)3.9萬(wàn)元，按每天飛行洛陽(yáng)航線10小時(shí)計(jì)算，全年的費(fèi)用近2.5億元才有可能保證兩家航空公司執(zhí)飛洛陽(yáng)的航班正常運(yùn)營(yíng)。但當(dāng)時(shí)的上座率一直保持在40%左右，而按照統(tǒng)計(jì)，一趟航班如果想贏利，上座率幾乎得保證100%。

　　“為了洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)有定班航班運(yùn)營(yíng)，洛陽(yáng)市政府實(shí)際上成了航空公司的‘包機(jī)人’。洛陽(yáng)市財(cái)政需要承擔(dān)的壓力之大可想而知。”一位知情人說(shuō)。洛陽(yáng)市的一些景區(qū)和賓館對(duì)政府打折的規(guī)定也并不贊同，一些景點(diǎn)的工作人員表示：“我們可以給游客6折優(yōu)惠，但我們的損失由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)？”一些賓館的負(fù)責(zé)人則質(zhì)疑：“政府憑什么用行政手段干預(yù)我們的正常經(jīng)營(yíng)？”

　　“發(fā)展和培育航線，對(duì)于洛陽(yáng)市來(lái)說(shuō)非常緊迫和必要。目前，政府對(duì)航空公司的財(cái)政補(bǔ)貼只是暫時(shí)的，未來(lái)機(jī)場(chǎng)會(huì)贏利的，市政府是站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放大局的戰(zhàn)略高度來(lái)看待這件事的�！甭尻�(yáng)市有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　公務(wù)出差不能鋪張浪費(fèi)

　　“這次引發(fā)的爭(zhēng)論似乎比2005年更為強(qiáng)烈。”洛陽(yáng)市不少公務(wù)人員都有這樣的感受。

　　消息傳出，政府救機(jī)場(chǎng)的舉措立即在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。河南一家權(quán)威網(wǎng)站對(duì)此進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查，認(rèn)為“挺好，一舉雙得”的占29.43%，認(rèn)為“不合適，太隨意，效果很難說(shuō)”的占62.8%，還有7.71%的人表示“說(shuō)不清，不好判斷”。

　　“花納稅人的錢(qián)難道就這樣隨意？”不少市民提出質(zhì)疑。

　　“公務(wù)人員出差乘坐交通工具是有規(guī)定的，在緊急情況下，乘坐飛機(jī)是符合規(guī)定的，但不能鼓勵(lì)鋪張浪費(fèi)�！甭尻�(yáng)市一行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)人員告訴記者，《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》明確規(guī)定，出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制，出差路途較遠(yuǎn)或出差任務(wù)緊急的，經(jīng)單位司局以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機(jī)，未按規(guī)定乘坐交通工具的，超支部分自理。

　　行政干預(yù)不如市場(chǎng)調(diào)控

　　“實(shí)際上，近年來(lái)公眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公共財(cái)政支出和行政權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。目前，航空業(yè)受到金融危機(jī)影響，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)面臨的形勢(shì)再次嚴(yán)峻，政府作出補(bǔ)貼的決定后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，以避免資金流失和浪費(fèi)�！编嵵荽髮W(xué)一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，“不管政府采取什么措施，都要讓公眾看得懂，理解和支持是關(guān)鍵�！�

　　“航班、航線是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮程度和政府政績(jī)的一個(gè)標(biāo)志。目前，我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)屬地化管理，地方政府的一些舉措也是為了保住本地區(qū)的航班運(yùn)營(yíng)。在刺激航空業(yè)的發(fā)展上，如果政府用市場(chǎng)調(diào)控的做法，則更容易讓公眾接受。”鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院一位專家認(rèn)為，

　　“洛陽(yáng)市應(yīng)利用政策或資金吸引一家或幾家航空公司扎扎實(shí)實(shí)投入運(yùn)營(yíng)，只有一定的運(yùn)力密度，才能有持續(xù)的客源，實(shí)現(xiàn)減虧。”這位專家認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，“支線機(jī)場(chǎng)”要擺脫困境，必須要借助地方政府的力量，運(yùn)用好政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控兩個(gè)抓手，二者缺一不可。(本報(bào)記者 鄧紅陽(yáng))