《國家賠償法修正案》草案征求意見今日截止

　　學(xué)者建言法院設(shè)立專門國家賠償審判庭

　　11月，忙壞了國家賠償制度的研究者和修改者。

　　十一屆全國人大常委會第五次會議于10月23日第一次審議了《國家賠償法修正案》草案。隨后，草

　　案被公布在全國人大的網(wǎng)站上，向全社會征求意見，時(shí)間截至11月30日。

　　11月24日上午，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心組織了一場內(nèi)部研討會，就近來廣受關(guān)注的《國家賠償法修正案》草案進(jìn)行了熱議，第二天，來自北京大學(xué)的修改意見稿出爐，并向全國人大常委會法工委提交。

　　11月20日中午，北京才良律師事務(wù)所合伙人王才亮把一份《國家賠償法修改意見》送到了中華全國律師協(xié)會。全國律協(xié)受全國人大常委會法工委的委托，吸納全國執(zhí)業(yè)律師的反饋意見，王才亮便是其中一位。作為一名執(zhí)業(yè)律師，王才亮完成了一個(gè)法律實(shí)務(wù)工作者對一部法律修訂的社會職責(zé)；而作為一名公民，王則參與了一部經(jīng)歷了13年終于迎來大改的法律修訂工作。

　　王在其意見書中詳盡歸納了18條修改建議，8頁紙的稿件寫滿了對《國家賠償法修正案》草案的意見和建議。在其細(xì)心的背后是自豪和期許，“被全國律協(xié)整理后，這有可能代表全國律師的意見�！蓖鯇τ浾哒f。

　　在王才亮提交建議稿的前10天，11月10日，中國政法大學(xué)法制政府研究院召開國家賠償法修改研討會，20多位司法界專家、學(xué)者就目前公布的修正案草案交流了意見。“這是行政法學(xué)界，法律界盼望已久的大事�！睍�議主持人、中國政法大學(xué)副校長馬懷德開篇明義，“我們注意到全國人大這次修正，主要針對的是國家賠償?shù)某绦颉��?biāo)準(zhǔn)以及賠償費(fèi)用的管理幾個(gè)主要方面。但實(shí)際上，國家賠償法在賠償?shù)囊?guī)則、原則、賠償范圍、賠償義務(wù)主體，乃至賠償?shù)钠渌�各個(gè)方面，仍然還有很多需要值得研究討論的地方。”

　　《國家賠償法修正案》草案向外界公開征求意見的時(shí)間一天天地過去，征求時(shí)間期限今天就將結(jié)束，在這期間，社會各界廣開言路，提出了許多飽含熱情與責(zé)任的真知灼見。

　　應(yīng)成立專門國家賠償審判庭

　　在刑事賠償領(lǐng)域，人民法院賠償委員會的作用舉足輕重。

　　按照我國現(xiàn)行國家賠償法的規(guī)定，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償或者請求人對數(shù)額有異議的，應(yīng)先向上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，向復(fù)議機(jī)關(guān)的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。而人民法院賠償委員會設(shè)立于中級以上法院，采取書面審查的方式來審查賠償案件。

　　如同法院設(shè)有審判委員會辦公室一樣，法院賠償委員會也設(shè)立了辦公室，根據(jù)最高人民法院作出的司法解釋，法院賠償委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

　　“但在實(shí)踐中，賠償委員會辦公室行使了委員會的權(quán)力，辦公室開始辦案子�！弊罡呷嗣穹ㄔ骸�國家賠償委員會辦公室主任劉志新說，自1995年國家賠償法頒布直到現(xiàn)在，賠償委員會辦公室要行使和法院其它業(yè)務(wù)廳一樣性質(zhì)的業(yè)務(wù)，這使得賠償委員會辦公室“帶有行政色彩”、“不倫不類”。

　　這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置也造就了如今法院賠償委員會的現(xiàn)狀：幾乎所有賠償委員會的委員，都是由法院幾個(gè)主要業(yè)務(wù)庭的庭長組成，由于這些庭長本身還要兼顧大量的審判業(yè)務(wù)和管理工作，于是就恰如劉志新所說，“真正辦案子的卻是賠償委員會辦公室的人”。

　　劉志新提到的這個(gè)困惑問出了國家賠償法自實(shí)施以來一直遇到的主體問題，就是國家賠償法究竟該由誰去操辦？

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵指出，若由賠償委員會辦公室主任去辦，名不正言不順，但實(shí)際上恰恰是辦公室主任在行使這個(gè)權(quán)力。

　　“再好的程序也必須有一個(gè)規(guī)范的機(jī)構(gòu)去按程序辦事，辦公室是不能審判案件，執(zhí)行程序法的�！本痛藛栴}，劉志新建議法院成立專門的國家賠償審判庭，將業(yè)務(wù)與行政分流，既專業(yè)又高效。

　　同時(shí)有專家認(rèn)為，賠償委員會的成員全部由法院審判人員組成，倘若當(dāng)事人涉及到法院賠償問題，賠償委員會的公信力又該如何保證。中國社科院法學(xué)所陳春龍教授建議把賠償委員會從法院中“剝離”，改設(shè)在全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會，更名為“內(nèi)務(wù)司法委員會司法賠償委員會”，若人力薄弱，可把最高人民檢察院、公安部系統(tǒng)的工作人員借調(diào)，受理國家賠償案件。