平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村將通過拍賣形式，轉讓萬畝山地承包權的消息剛一傳出，紛爭頓起：有人質疑土地流轉拍賣形式的合法性，有人質疑承包人轉讓承包權的合法性，有人質疑轉讓后無法保證土地原有的使用性質……

　　昨天下午，在平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村，經(jīng)過幾番交涉和爭取之后，記者終于在村委會大院里見到了處在“風口浪尖”上的焦點人物——萬畝山地的主要承包人、村支書張玉旺。

　　承包人想流轉萬畝山地

　　“前年開始，我就想把這塊地轉包出去了，找了很多人，都沒弄成�！睆堄裢�說。

　　1999年，當時村集體在上萬畝山地上經(jīng)營民俗接待的“淘金谷歡樂農家”陷入了困境，成了一個燙手山芋，沒人敢接。

　　“當初就是我?guī)�人做起來的，沒人承包，所以我就承包下來了�！�

　　張玉旺接手之后，開始每年還有點兒盈余，但是畢竟實力有限，面對蓬勃興起的“農家樂”，沒有更大的投入，經(jīng)營狀況擋不住地下滑。2006年，年過50的張玉旺干不動了，動了轉包出去的念頭。但是從2006年到今年10月之前，事情毫無進展。張玉旺說，一來自己認識的人有限，接觸不到那些既有投資實力又有經(jīng)營能力的人；二來，轉包出去之后二次承包人的權益誰來保證？“單憑跟我張玉旺簽訂轉讓承包權的合同，能保證50年不變嗎？”

　　“十七屆三中全會后，說允許農民多種形式流轉土地承包權，有了政策支持，我就堅信，這個事兒一定能成。”

　　一個下家找到了張玉旺。同時，一場風暴悄悄降臨。

　　這次來的下家不是承包土地的人，而是一家拍賣公司。

　　拍賣公司告訴張玉旺，他的這萬畝山地上有31處宅基地，上萬畝果樹，周圍還有十幾處旅游景點，離市區(qū)也只有一個小時的車程，條件不錯，旅游開發(fā)前景看好。單靠他自己，可能找不到理想的承包人，但是如果通過拍賣，可以擴大影響，說不定能夠找到合適的承包人。

　　困境中的張玉旺喜出望外：“這符合政策，又能解決我的問題。也能給村里增加收入�！�

　　拍賣公司告訴張玉旺，如果土地的承包期限是55年的話，成交的希望更大。而此時，張玉旺當初跟村委會簽訂的50年承包合同已經(jīng)過去了8年，還需要再追加13年，才能夠滿足承包人希望的55年期限。

　　這次，必須經(jīng)過全體村民的同意，才能在原有承包合同的基礎上，追加13年的承包期限。

　　村民代表按下了21個手印

　　11月21日晚上，代表著全村142戶村民的18名村民代表，加上村委會3名成員聚在了一起，他們鄭重地在一張“平谷良莊子村村民代表關于同意‘淘金谷’土地流轉的簽名”書上按下了鮮紅的手印。

　　對這萬畝山地，良莊子村村民有著特殊的感情。

　　1997年，當時只有310口人的良莊子村，同意接受黃松峪鄉(xiāng)塔洼村三隊160口人搬遷進來，其主要原因，就是因為塔洼村三隊有近萬畝的山地，當時縣里旅游局的專家說，這萬畝山地具有開發(fā)價值，搞旅游可以為村民增收。

　　正是這個判斷，堅定了良莊子村接受塔洼村三隊搬遷戶的決心。

　　就在接受塔洼村三隊搬遷來的當年，良莊子村村委會就開始開發(fā)“淘金谷歡樂農家”。果然，當年就收入了40余萬元，這些錢全部被用于村里的基礎設施建設，村容村貌大變樣。

　　全村142戶，按照每8至9戶出一個村民代表的原則，21日晚上，18個村民代表齊聚一堂，按下了表示同意的手印。

　　“有些新聞報道說，沒有經(jīng)過村民代表大會討論的土地拍賣，‘令人心酸’，這完全不客觀�！睆堄裢�說，自己是山地的承包人，按照《農村土地承包法》第43條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉和流轉的方式。

　　“這次村民代表按手印同意的，是續(xù)簽13年承包合同的決定，而不是是否流轉、如何流轉的事兒。”張玉旺強調說。

　　拍賣要具備法定條件，符合法定程序

　　拍賣公司介入后，“淘金谷”土地流轉拍賣被冠上了“土地流轉第一拍”的噱頭，引發(fā)了各界的廣泛關注。而國家有關土地流轉的相關細則尚未明朗，也讓這些爭議被迅速放大。

　　11月5日晚，鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》欄目錄制了土地流轉政策的專題節(jié)目，張玉旺和來自臺灣的商人李復圣被請到了錄制現(xiàn)場。中國人民大學社會學教授周孝正等專家學者在現(xiàn)場對這一事件進行了點評。

　　張玉旺的手機隨后就成了熱線。

　　“我現(xiàn)在可以組織一個土地流轉拍賣協(xié)會了。”張玉旺難得輕松地笑了起來。“每天能接十五六個電話，有黑龍江的、河南的開發(fā)商想來承包的，有上海的媒體想采訪的，還有其他區(qū)縣承包山場的人，要來跟我取經(jīng)的�！�

　　對于目前的狀態(tài)，張玉旺表示，就等著12月28日那一拍了，成與不成，對自己來說都是好事，即使不成，至少也能擴大“淘金谷”的知名度。

　　“但是我覺得應該成功，有那么多人來咨詢�！睆堄裢鷿M懷信心。

　　平谷區(qū)相關部門表示，依據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規(guī)定，通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，必須依法登記，取得農村土地承包經(jīng)營權證，才能采取轉讓、出租、入股、抵押或其他方式進行流轉。張玉旺想轉包萬畝山場，提高土地的使用價格，必須嚴格按照國家現(xiàn)行的法規(guī)和程序操作，轉讓后不得改變土地的使用性質。

　　“您要是弄出去了，幫我也弄出去！”

　　黃松峪鄉(xiāng)梨樹溝村的村主任宋寶啟帶著一個人正在門外徘徊。前天晚上，他們打電話給張玉旺，希望能見上一面聊一聊拍賣的事情，但是已經(jīng)被“熱線電話”折磨得疲憊不堪的張玉旺實在無力應付。結果昨天一大早，宋寶啟就帶著承包本村山地的承包者張克明來找張玉旺。

　　“我們村有13000畝的山場，全承包給他(張克明)了。他收益好，我們村民的收入就有保障了；他經(jīng)營不下去了，我們村里人也就沒指望了�！彼螌殕⒔榻B說，1997年，村里把13000畝山場承包給了山西來的商人張克明，他們負責每年給村民9萬元的生活保底金，盈利的話，村民還可以得到10%的純利分紅。可是從1997年到現(xiàn)在，投了1000多萬，滑雪場啊什么的，都開過試過，但是始終沒有發(fā)展起來。

　　“投的沒錢了，誰也不幫我們。”張克明說，“現(xiàn)在我們連這9萬元保底金也快拿不起了。如果有更有實力的開發(fā)商接手，一方面，保底金可以提高到25萬，農民的分紅也有保障了。另外，也能提供更多的就業(yè)機會�！�

　　像宋寶啟和張克明一樣來找張玉旺的人，這兩天接連不斷。

　　“如果您要是弄出去了，幫我也弄出去！”懷柔區(qū)一對同樣承包了山場的畫家夫妻也來找張玉旺，希望他的經(jīng)驗，能幫助自己解決當下的困境。(于麗爽)

　　土地流轉有關規(guī)定

　　《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》(中華人民共和國農業(yè)部令〈第47號〉2005年1月19日簽發(fā))

　　第三章第十五條：承包方依法取得的農村土地承包經(jīng)營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉。

　　第五章第二十五條：發(fā)包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村土地承包管理部門。

　　承包方轉讓承包土地，發(fā)包方同意轉讓的，應當及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村土地承包管理部門報告，并配合辦理有關變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉讓的，應當于七日內向承包方書面說明理由。

　　第六章《附則》第三十四條：通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經(jīng)依法登記取得農村土地承包經(jīng)營權證的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，其流轉管理參照本辦法執(zhí)行。