(記者楊璐對本文亦有幫助)

　　2001年2月至2004年8月，姜人杰作為蘇州市副市長，主管城建、規(guī)劃、市政公用、房地產等13大項工作。2001年他53歲，此前他曾先后擔任外經貿局副主任、外事辦公室主任、市政府副秘書長和外經貿局主任。這個年齡當上副市長可能是他仕途生涯的最后一站。

　　但姜人杰得到的并不是一個閑職，恰恰相反，他經歷了蘇州城市建設最快速、擴張最迅猛的時期。為了提高城市競爭力，政府注入大量資金與政策進行城市營建和改造。姜人杰也以城市經營者的身份介入其中，他需要與各種市場資源對接。在這個過程中，他代表政府注入政策吸引資金，他也是企業(yè)最樂于結交的人物，是最大的甲方。

　　主筆◎李偉

　　粉墻黛瓦，小巷幽深。蘇州閶門外的山塘老街已經成為蘇州旅游的門面，其地位類似于北京的什剎海。老街有7里長，山塘河迤邐相伴，河上15座小橋保留完好。老街前半段的門面房多是售賣蘇繡、絲巾，評彈絲竹之聲在小巷內回蕩，拍婚紗照的情侶在各個轉角處擺出親昵姿態(tài)。

　　山塘歷史文化保護區(qū)的修復工程啟動于2002年，2006年才基本完成。此項工程是姜人杰在任時的一件重要工作，姜人杰作為副市長只有3年多的時間，在此后的4年中他已身陷囹圄。

　　2000年7月，在江蘇全省工作會議上，江蘇省政府提出在世紀之初，“江蘇要逐步建立起以特大城市和大城市為核心，中心城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系”，并明確“把蘇州建成特大城市”。

　　“盡管關于‘特大城市’的說法后來很少提起，因為畢竟擁有上千萬人口才談得上特大城市，但是蘇州由此按照‘做強、做大、做美’的要求，開始加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略�！碧K州市一名官員對本刊記者說。

　　這一年蘇州的近鄰——上海浦東宣布撤銷浦東新區(qū)管委會，代之以成立浦東新區(qū)政府。這項行政變化讓蘇州的官員十分高興，因為管委會的形式是開發(fā)區(qū)發(fā)展經濟的最強力保障。在這種模式下，政府、管委會、開發(fā)公司是一個完整的團體，發(fā)揮著推動經濟、建設新城的最高效率。他們認為，蘇州工業(yè)園區(qū)也因此比浦東開發(fā)區(qū)多了一項競爭優(yōu)勢。

　　經過上世紀90年代末的短暫低迷，在世紀之初蘇州工業(yè)園區(qū)開始了新一輪的高速發(fā)展。蘇州的官員開始守候在上海虹橋機場，招攬各國的投資商。每個周末，蘇州人才市場總是人滿為患。在招聘大廳里，企業(yè)并排擺下一張小桌子，應聘的工人就在桌子前排成一字長隊。從樓上向下看，大廳里的人群就像農田里的作物，一條一條線路分明。滬寧高速公路也開始運行不暢，尤其是從上海開出的前100公里，而每次較大規(guī)模的堵車都使國際液晶屏市場的價格產生一次波動。2001年4月底，蘇州實際利用外資212億美元，為一般中等城市或較大型城市的幾十倍。

　　在這樣的背景下，蘇州的城市建設也進入了一個狂飆時代。在姜人杰上任蘇州市副市長的第一年，蘇州承辦了APEC財長會議。這是蘇州古城近年來第一次承辦重大國際活動。蘇州以這項國際會議為契機，加快了城市建設。據(jù)記者了解，這一年市區(qū)道路罩鋪瀝青20多萬平方米，鋪設人行道板6萬多平方米，維修橋梁20多座，同時還對雨水管、污水管、城市路燈等市政設施進行了維護。

　　姜人杰上任后就以大手筆拉開了蘇州市政升級的序幕。這一年蘇州市總投資5.85億元的城區(qū)防洪綜合治理工程基本完成，市區(qū)新增綠地202萬平方米，綠化覆蓋率達到了33.5%，比上年提高了2.4個百分點，人均公共綠地面積5.8平方米。這年末，市區(qū)公交運營線路增加到了49條，線路總長度769公里，全年運客總量1.11億人次，營運出租車2367輛。總長度140公里的蘇州繞城高速也在年底開始興建，以往東西兩個新城區(qū)之間的通行只能通過擁擠的市中心。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)將城市基礎建設推到了極致，它的基礎設施建設按照一步到位的方式，土地開發(fā)實現(xiàn)“九通一平”，每平方米的基建成本就接近50美元。

　　蘇州市就像一個大工地，姜人杰經常出現(xiàn)在各個施工現(xiàn)場，即使周末也不例外，這個時期他經常能夠登上本地報紙的頭條。姜人杰兼任很多直管項目機構的一把手，甚至包括“墻材改革領導小組”的組長。

　　2002年蘇州爭取到了第27屆世界遺產大會的申辦資格，蘇州將市政基礎設施建設推到了空前的高度，許多投資高達數(shù)億乃至數(shù)十億元的工程紛紛上馬。2002年蘇州全社會完成固定資產投資額首次超過800億元，達到810億元，比上年增長43.4%。2003年蘇州基礎設施投資總量突破400億元，完成投資403.3億元(不含房地產)，比2002年增加了226.3億元，增幅達到了127.9%，其中市政設施最多，為185.7億元，交通97.5億元，電力61.4億元，科教文衛(wèi)34.8億元。

　　由于2003年的“非典”疫情，原定蘇州世界遺產大會改在巴黎舉辦，不過蘇州在重新爭取下，于2004年舉辦了順延的第28屆世界遺產大會。姜人杰因此成為此次世界遺產大會的常務副總指揮。

　　城市建設的提速大大加快了舊房拆遷量，蘇州房地產價格也開始扶搖直上。

　　姜人杰從不諱言政府經營城市的理念。他在一次演講中說道：“當前，國與國的競爭，地區(qū)與地區(qū)的競爭，很大程度上歸結于城市的競爭�！�…在城市化的浪潮中，積極探索、科學確立‘經營城市’的新理念，努力開辟市場經濟條件下城市發(fā)展的新路子，增強城市競爭力�！�

　　市政建設需要大量的資金，姜人杰的另一項重要工作就是為城市建設融資。姜人杰推動了土地使用權市場化交易，2002年前后正值國家土地市場改革的過渡期，由原先“協(xié)議出讓、有償使用”的方式轉向經營性土地全面“招、拍、掛”，土地拍賣所得資金成為地方財政的重要支柱，其中基本都成為城市建設經費。

　　從2001年10月開始，蘇州就已開始實行土地“招、拍、掛”，此項政策早于國土資源部的11號令。到2002年的前10個月，蘇州全市共“招、拍、掛”土地399宗，面積為676萬平方米，成交金額72億元。

　　一位曾在此期間在蘇州拿地的外地開發(fā)商告訴記者，蘇州土地市場比較規(guī)范，大部分土地都走的是拍賣形式，在拍賣會上價格至少會上漲50%，而開發(fā)商之間的活動空間并不大，“最多也就是下面互相溝通一下價格，商量著岔開選地，不要互相抬價”。而蘇州的官員們的作用是：“他們會為房地產企業(yè)提供咨詢服務，會告訴你這塊地搞什么項目好�！币晃婚_發(fā)商說：“現(xiàn)在經常會以‘6+1’產業(yè)鏈的模型比喻中國的制造業(yè)。在蘇州也很類似，開發(fā)商可能就處在產業(yè)鏈的下游，而政府往往會比企業(yè)賺得更多一些。”

　　2001年7月，蘇州市政府批準成立蘇州城市建設投資發(fā)展有限公司，作為蘇州城市建設最大的融資、投資平臺。而姜人杰則成為這家公司的董事長。

　　姜人杰在城市項目融資上展現(xiàn)了他的才能和靈活性。據(jù)知情人介紹，蘇州城市建設投資發(fā)展有限公司成立兩年內，共融資80多億元人民幣，投資建設了官瀆立交橋、東南環(huán)立交橋等22座橋梁，投資建設了環(huán)古城風貌保工程、南門路改造等32條道路，還投資建設了蘇州規(guī)劃展示館、伍子胥紀念園、定銷商品房等城市基礎設施。在這家公司的資本推動下，2003年蘇州范圍內共有29項重點工程完工。

　　姜人杰還是城市設施經營權拍賣的推動者。蘇州的戶外廣告、公交線路、河道保潔等經營權都已進入市場拍賣。2003年1月，蘇州市舉行了戶外廣告設施使用權的首次公開拍賣會，總計成交140萬元，在當年引為盛事。嘗到甜頭后，2004年蘇州市政府共舉辦了5場大型戶外廣告拍賣會，大部分拍賣品都以超出底價30%以上的價格成交。(來源：三聯(lián)生活周刊）