村民自治與包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造。28年前，廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的85位農(nóng)民，選舉產(chǎn)生了中國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)，揭開(kāi)了中國(guó)基層民主政治的全新一頁(yè)。

　　合寨村位于宜州市、忻城縣、柳江縣三市(縣)交界處的大石山區(qū)。1980年，和那時(shí)中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村一樣，當(dāng)?shù)匾验_(kāi)始實(shí)行土地承包責(zé)任制。隨著分田到戶，原先生產(chǎn)隊(duì)的凝聚力和約束力逐漸減弱，隊(duì)干部對(duì)日益嚴(yán)重的賭博、偷盜、亂砍濫伐集體山林等現(xiàn)象束手無(wú)策。

　　“大家都覺(jué)得應(yīng)該有一個(gè)管事的機(jī)構(gòu)組織搞好治安”，時(shí)任合寨大隊(duì)果作生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的韋煥能說(shuō)，“得有人牽頭去辦，經(jīng)過(guò)討論決定選出一個(gè)組織，那時(shí)的大隊(duì)叫管委會(huì)，我們就把選出來(lái)的新的管理組織稱為‘村民委員會(huì)’”。

　　1980年1月25日，果作屯舉行民主選舉，沒(méi)有指定的候選人，每名代表以無(wú)記名投票方式選出主任一名、副主任兩名、出納員一名、會(huì)計(jì)員一名�！澳翘煊�85人參加選舉，我得了全票，根據(jù)群眾意見(jiàn)讓我當(dāng)主任�！庇谑�，韋煥能就成了第一個(gè)村委會(huì)主任。

　　村委會(huì)產(chǎn)生了，怎么去管？當(dāng)時(shí)很多人就意識(shí)到管理要“制度先行”�！皣�(yán)禁賭博；不準(zhǔn)盜竊；不準(zhǔn)在河流上游洗衣、洗頭梳發(fā)；經(jīng)常沖碼頭保護(hù)清潔……”經(jīng)過(guò)討論后，把這些規(guī)定明明白白寫(xiě)出來(lái)，由每家每戶派出代表按手印后上墻公布實(shí)施，這就是最初的“村規(guī)民約”。手寫(xiě)的公約只有3頁(yè)紙，卻因?yàn)槁氏葘?shí)行了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，效果立竿見(jiàn)影。

　　就在同一年，整個(gè)合寨大隊(duì)各屯紛紛效仿，選舉成立村民委員會(huì)。這一做法隨后又逐步擴(kuò)展到附近一些市縣。

　　“合寨現(xiàn)象”出現(xiàn)后，全國(guó)人大法制委員會(huì)、民政部等迅即派出工作組進(jìn)行實(shí)地考察并給予充分肯定。1982年，“村委會(huì)”這一組織形式被寫(xiě)進(jìn)了修改后的憲法。

　　為了更了解群眾心聲，保障群眾的決策權(quán)，從1982年起，合寨村村民又選舉產(chǎn)生了“小人大”-“村民議事會(huì)”。議事會(huì)成員由村民代表推選出有威望的人擔(dān)任，村里重大事情必須通過(guò)議事會(huì)研究解決方案，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議通過(guò)后才提交村委會(huì)辦理。集體林場(chǎng)的收入如何分配、村里道路如何改造，都要“小人大”先討論。議事會(huì)每季度召開(kāi)一次，遇特殊情況隨時(shí)召開(kāi)，至今從未間斷。

　　1988年6月，中國(guó)農(nóng)民的第一部基層自治法律《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》開(kāi)始實(shí)施，村民自治逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)，合寨村的“村規(guī)民約”也不斷被修改完善。1990年，合寨村委會(huì)依照國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合村里的實(shí)際情況，在“村規(guī)民約”的基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理等6個(gè)方面制定了更加規(guī)范的《合寨村村民自治章程》，成為村民遵循至今的“小憲法”。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民的監(jiān)督權(quán)顯得越來(lái)越重要。1998年開(kāi)始，合寨村成立了由12人組成的村級(jí)事務(wù)監(jiān)事會(huì)和7人組成的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)小組，對(duì)村民關(guān)注的敏感問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，布滿村委會(huì)大院墻面的村務(wù)公開(kāi)欄也讓村民心里有底。

　　村民蒙勝同告訴記者，村民習(xí)慣把村委會(huì)大院的墻稱為“明白墻”，“明白墻”更新很及時(shí)，大到國(guó)家的時(shí)事動(dòng)態(tài)、方針政策，小到村委會(huì)的每一筆賬都會(huì)明明白白地寫(xiě)在墻上，“村務(wù)公開(kāi)做得好，老百姓也就放心了�！�

　　28年來(lái)，合寨村相繼解決了用電用水、新建校舍、硬化道路、水渠維修、安裝閉路電視等與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問(wèn)題。在這一過(guò)程中，按照“村規(guī)民約”自治自理的影子無(wú)處不在。與之相應(yīng)的是，1980年合寨村農(nóng)民人均純收入為57.83元，2007年這一數(shù)字突破了3100元。

　　2008年，開(kāi)創(chuàng)“村民自治”28年后，合寨村再次被列為廣西村級(jí)“兩委”換屆選舉試點(diǎn)，率先探索“兩委”換屆由以前的“兩推一選”變?yōu)椤肮�推直選”。4月11日，合寨村舉行第九屆村委會(huì)換屆選舉，全村3264名選民中共有3132人參加投票，投票率超過(guò)96%。

　　“合寨村是村民自治的開(kāi)創(chuàng)者，我們還要努力做深化村民自治的開(kāi)拓者�！焙险�村現(xiàn)任村委會(huì)主任韋向生說(shuō)。（記者夏琛琛　向志強(qiáng)）