到明天為止，北京進(jìn)網(wǎng)吧必須拍照留檔的規(guī)定實(shí)施滿一個(gè)月。從推行這個(gè)政策至今，支持和爭論的聲音就一直不斷：支持者滿意的是它的現(xiàn)行效果，而反對者所擔(dān)心的是它的未來影響，即是否存在公權(quán)濫用從而侵犯私權(quán)。目前來看，我們難以對這項(xiàng)規(guī)定蓋棺論定，惟一可以肯定的是，凡是一項(xiàng)新規(guī)的出臺必然會引來關(guān)注和爭論，而爭論又必然會促進(jìn)新規(guī)的完善和規(guī)范，這對我們的法治進(jìn)程無疑是好事。

　　新聞回放

　　首次進(jìn)網(wǎng)吧須拍照留檔

　　從10月20日開始，所有第一次到網(wǎng)吧上網(wǎng)的人必須在網(wǎng)吧的“上網(wǎng)登記設(shè)備”前拍照留檔，這個(gè)上網(wǎng)登記設(shè)備主要分為兩個(gè)部分，身份證掃描和上網(wǎng)登記拍照。在第一次上網(wǎng)的時(shí)候，顧客需要將身份證放在掃描口，同時(shí)面對攝像頭拍照，拍照結(jié)束后，網(wǎng)吧前臺的電腦屏幕上會立刻顯示出上網(wǎng)者的照片和身份信息，此后，系統(tǒng)會隨機(jī)給出一個(gè)驗(yàn)證碼，顧客必須憑借該驗(yàn)證碼才能上機(jī)。

　　而第二次進(jìn)入北京的任何一家網(wǎng)吧，都可以只報(bào)出身份證號碼就可以了，網(wǎng)吧管理人員可以通過該設(shè)備調(diào)出存檔的相關(guān)資料，只要該設(shè)備平臺上留存的照片與本人相符，就可以直接開機(jī)上網(wǎng)。

　　1500多家網(wǎng)吧“聯(lián)成一片”

　　執(zhí)法部門表示，這個(gè)設(shè)備的投入，主要目的是為了防止“一證多用”以及加強(qiáng)對網(wǎng)吧的監(jiān)管，以確保杜絕未成年人沉迷網(wǎng)吧的情況。

　　在北京市文化執(zhí)法總隊(duì)監(jiān)控平臺上，執(zhí)法人員可以對任何一家網(wǎng)吧、任何一個(gè)機(jī)位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和連續(xù)追蹤。截至目前，除了門頭溝、房山、延慶等少數(shù)網(wǎng)吧沒有安裝外，全市1500多家網(wǎng)吧基本都已經(jīng)在執(zhí)法總隊(duì)的監(jiān)控平臺上“聯(lián)成一片”，而到12月中旬，“上網(wǎng)登記設(shè)備”將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋北京所有網(wǎng)吧。那之后，除了黑網(wǎng)吧之外，北京將不存在任何一個(gè)不受監(jiān)管的網(wǎng)吧機(jī)位。

　　爭議焦點(diǎn)

　　警惕公權(quán)力侵害隱私權(quán)

　　當(dāng)然，反對和質(zhì)疑的聲音也始終存在，相對于普通網(wǎng)友對隱私權(quán)可能被侵犯、自身資料可能被泄漏的擔(dān)心而言，社會評論家和法律界人士則在爭論是否存在私權(quán)的損失，而損失私權(quán)來滿足公權(quán)是否合理。

　　有的網(wǎng)友提出，類似酒吧、洗浴中心、KTV等地方也都存在管理上的問題，但這些地方都未設(shè)身份證查驗(yàn)，甚至連去賓館住宿、乘坐飛機(jī)都不需要拍照，“去個(gè)網(wǎng)吧又是實(shí)名登記又是拍照留檔，是不是太草木皆兵了？”

　　在北京推出該項(xiàng)政策之后，《中國青年報(bào)》刊出署名文章，提出監(jiān)控網(wǎng)吧也要關(guān)照私權(quán)自由。作者認(rèn)為在對網(wǎng)吧如此監(jiān)控的情況下，網(wǎng)民除了“擔(dān)心個(gè)人資料泄漏給其他人之外，同樣擔(dān)心上網(wǎng)的通信自由和聊天隱私暴露在公權(quán)力之下”。文章提醒說，“在公民權(quán)利的關(guān)照上，向來都需要對公權(quán)的干預(yù)保持足夠的警惕”。

　　各方反應(yīng)

　　監(jiān)管部門很滿意：不用跑斷腿就可隨時(shí)突查

　　北京在全國率先投入大量資金，安裝該設(shè)備，力圖完善網(wǎng)吧的安全上網(wǎng)環(huán)境，事實(shí)證明，這項(xiàng)安全措施取得了非常好的效果。

　　石景山文委執(zhí)法隊(duì)的王援朝隊(duì)長告訴記者，該項(xiàng)設(shè)備的投入使用取得了至少4方面的效果：

　　一是更好地落實(shí)了網(wǎng)吧實(shí)名登記制度。對進(jìn)入網(wǎng)吧的消費(fèi)者采集人、證圖像信息，保留實(shí)名登記的圖像痕跡。通過系統(tǒng)辨認(rèn)消費(fèi)者的真實(shí)身份，可以有效地杜絕未成年人上網(wǎng)。

　　二是大大提高了對網(wǎng)吧的監(jiān)控手段。對于未成年人，過去只能靠執(zhí)法人員現(xiàn)場辨認(rèn)，現(xiàn)在在監(jiān)控平臺上就可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。由于保留了上網(wǎng)消費(fèi)者人證痕跡，無論未成年人什么時(shí)間、在哪一天上過網(wǎng)，都可以通過系統(tǒng)信息查出，那么即使不能在當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧違規(guī)允許未成年人上網(wǎng)，也可以通過事后追查給網(wǎng)吧以查處。

　　三是執(zhí)法人員通過網(wǎng)吧監(jiān)控平臺，隨時(shí)掌握全區(qū)網(wǎng)吧的經(jīng)營情況。而之前，就算把執(zhí)法人員的腿跑斷了，也不可能真正做到全面了解情況。有了這個(gè)平臺，執(zhí)法人員可以隨時(shí)“突查”，還可以“殺回馬槍”，杜絕網(wǎng)吧業(yè)主隱瞞不報(bào)或者應(yīng)付檢查等情況。

　　四是有效落實(shí)舉報(bào)。由于此系統(tǒng)可以監(jiān)控到每個(gè)網(wǎng)吧、每臺機(jī)位，對于舉報(bào)，馬上可以通過監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)，并能夠識別是真實(shí)還是惡意舉報(bào)，減少對執(zhí)法資源的浪費(fèi)。

　　網(wǎng)吧松了一口氣：拍照并未造成客源大量流失

　　不管是拍照、實(shí)名登記還是視頻監(jiān)控，都是政府控制和監(jiān)管網(wǎng)吧的手段，而這些必然要為網(wǎng)吧的經(jīng)營增加成本。那么，此項(xiàng)新政策的實(shí)施，網(wǎng)吧業(yè)主會有什么反應(yīng)呢？

　　記者在走訪中了解到，由于該設(shè)備的安裝是由政府來承擔(dān)，因此網(wǎng)吧業(yè)主并沒有過多抵觸思想，反而歡迎這套系統(tǒng)，目前的主要問題反而集中在系統(tǒng)本身在忙碌時(shí)反應(yīng)比較慢，導(dǎo)致顧客等候時(shí)間過長上。

　　位于通州果園地鐵站邊的一家網(wǎng)吧已經(jīng)經(jīng)營了兩年多，管理人員告訴記者，新規(guī)定實(shí)施的前幾天，工作人員確實(shí)手忙腳亂了一陣子，顧客集中的時(shí)間段里，由于系統(tǒng)反應(yīng)比較慢，上網(wǎng)的顧客還得排隊(duì)，可能流失了部分顧客，“原來擔(dān)心因顧客對上網(wǎng)拍照產(chǎn)生反感而造成客源流失，但情況并沒有想象的那么嚴(yán)重，那些不愿意拍照的人本來就不是我們的長期顧客，也不是我們的主要顧客人群，所以對經(jīng)營影響并不是很大。此后很多天基本都是老顧客來，也不需要進(jìn)行二次拍照，就沒有發(fā)生過排隊(duì)的情況了。”

　　石景山蘋果園附近的一家網(wǎng)吧老板也告訴記者：“系統(tǒng)出了問題可以聯(lián)系監(jiān)管部門，由他們負(fù)責(zé)維護(hù)，也沒有占有我們過多的精力。而且有了這個(gè)系統(tǒng)之后，我們希望就此給網(wǎng)吧正名一下，改變我們這個(gè)行業(yè)之前的社會形象，不要總把我們與暴力、黃色等聯(lián)系起來，這可能也有利于我們整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。”

　　家長拍手歡迎：簡直就是一個(gè)福音

　　對于家長們來說，這個(gè)政策簡直就是一個(gè)“福音”。記者采訪的所有家長無一例外地都對該規(guī)定持無保留的支持態(tài)度。

　　孩子正上小學(xué)的張女士說：“家里的電腦我們都有密碼控制，原來就怕小孩跟著其他孩子去網(wǎng)吧打游戲，那些開網(wǎng)吧的人只要有錢掙，對上網(wǎng)的是不是孩子根本就是睜一只眼閉一只眼的，以前只能干著急，現(xiàn)在好了，有政府幫忙盯著，處罰力度也挺大，想必就不會有人敢以身試法了，對我們家長來說，這真是個(gè)再好不過的消息！”

　　很多外地家長紛紛向當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門反映，希望當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧也能安裝類似設(shè)備，以杜絕未成年人沉迷網(wǎng)吧的情況。對于這些群眾呼吁，海南等省也都在盡量根據(jù)自身特點(diǎn)為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧裝“防護(hù)衣”。

　　應(yīng)對質(zhì)疑

　　防止個(gè)人資料外泄

　　留檔照片蓋上“加密”章

　　對于上網(wǎng)者個(gè)人資料外泄的擔(dān)心，記者采訪監(jiān)管部門后獲悉，此系統(tǒng)通過技術(shù)手段和措施，應(yīng)該可以較好地保護(hù)消費(fèi)者的信息安全。

　　根據(jù)目前的規(guī)定，顧客上網(wǎng)拍照后，網(wǎng)吧的管理者只是將該資料提供給政府部門留檔。而北京市、區(qū)兩級監(jiān)控平臺和網(wǎng)吧經(jīng)營者，調(diào)用所采集的消費(fèi)者圖像進(jìn)行核對時(shí)，消費(fèi)者圖像的正面覆蓋著幾行紅字：“聲明：本證件信息僅供網(wǎng)吧核對上網(wǎng)消費(fèi)者身份專用，不得以任何方式外泄，違者將承擔(dān)一切法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償�！�

　　記者在石景山執(zhí)法隊(duì)的監(jiān)管平臺上嘗試了很多次，這些字樣確實(shí)不能被消除。王援朝隊(duì)長介紹說，這是經(jīng)過電腦專家“加密”的，這從技術(shù)上杜絕了該信息直接被使用。另外，文化執(zhí)法總隊(duì)也與網(wǎng)吧制定了相應(yīng)的消費(fèi)者信息保密制度，要求網(wǎng)吧承諾不泄漏上網(wǎng)人員的個(gè)人信息，一旦出現(xiàn)問題追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　目前，北京推出的“網(wǎng)吧上網(wǎng)登記設(shè)備”是在網(wǎng)吧里，而網(wǎng)吧本身就屬于公共場所，不是私人空間，因此不存在侵犯隱私權(quán)的問題。如果消費(fèi)者認(rèn)為不可靠的話，完全可以不去網(wǎng)吧。

　　專家表態(tài)

　　網(wǎng)吧屬公共場所

　　出示身份證不侵權(quán)

　　對于隱私權(quán)是否會被侵犯的問題，中國政法大學(xué)法律應(yīng)用研究中心研究員、法大律師事務(wù)所律師李銀生認(rèn)為，“網(wǎng)吧上網(wǎng)登記設(shè)備”安設(shè)在網(wǎng)吧里，網(wǎng)吧本身是公共場所，并不存在要求出示身份證、拍照就侵犯隱私權(quán)的問題，“即便你在大街上走，也有可能在各種探頭、電子眼的監(jiān)控范圍之內(nèi)，你不能說這些探頭侵犯了你的隱私權(quán)。這就跟乘坐飛機(jī)、火車、地鐵必須安檢一樣，這個(gè)‘把關(guān)’是非常必要的�！�

　　李銀生非常贊同進(jìn)入網(wǎng)吧必須拍照留檔的規(guī)定，他指出，“按照《網(wǎng)吧管理規(guī)定》，網(wǎng)吧管理人員有義務(wù)禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，并且對網(wǎng)吧上網(wǎng)人員進(jìn)行實(shí)名制登記。但是網(wǎng)吧是經(jīng)營機(jī)構(gòu)，網(wǎng)吧業(yè)主和工作人員都不是國家工作人員，他追求的是經(jīng)濟(jì)效益，他在具體實(shí)施這個(gè)規(guī)定的時(shí)候肯定會打折扣。而新增加的這個(gè)設(shè)備和規(guī)定，加強(qiáng)了政府部門的監(jiān)管，對順利執(zhí)行原有的法規(guī)是一個(gè)很好的補(bǔ)充及技術(shù)支持。這也解決了之前法規(guī)執(zhí)行不力的缺憾，非常值得肯定。”

　　監(jiān)控探頭只能監(jiān)控機(jī)位

　　不能監(jiān)控上網(wǎng)內(nèi)容

　　對于謹(jǐn)慎使用公權(quán)的討論，李銀生也明確提出：應(yīng)該通過技術(shù)手段，限定網(wǎng)吧里的監(jiān)控探頭只能監(jiān)控到每個(gè)機(jī)位，而不能監(jiān)控上網(wǎng)人員使用的電腦頁面。

　　他認(rèn)為，“法律沒有賦予執(zhí)法人員監(jiān)控任何一個(gè)公民上網(wǎng)內(nèi)容的權(quán)力，公民在上網(wǎng)活動中涉及到的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息是受法律保護(hù)的，因此，從技術(shù)上限制執(zhí)法人員的權(quán)力是必須的，這也是對公權(quán)的有效監(jiān)督和限制。另外，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的教育和監(jiān)督都是保證公民隱私權(quán)不被侵犯的必要保障�！� （記者　周明杰）