“掛職”不該成為雞肋

　　“掛職一年，轉(zhuǎn)眼就結(jié)束，連有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒來得及去，更不要說熟悉情況了�！痹诒究�記者的采訪過程中，有一位剛從南方某省掛職回京的年輕干部感慨道，“如果沒有沉到基層就回來，這樣流于形式的掛職對組織部門、掛職單位和掛職干部來說沒多少實(shí)際作用。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有這樣感慨的掛職干部不在少數(shù)。目前干部掛職在一些部門、地區(qū)之所以成為“雞肋”，與我們現(xiàn)行的干部掛職鍛煉制度存在弊端有密切關(guān)系。

　　首先，組織人事部門管理粗放，考核方法不夠科學(xué)規(guī)范。記者了解到，雖然干部掛職鍛煉制度已成為干部人事制度的一個(gè)重要組成部分，但迄今為止都是依據(jù)中央和地方的專門文件進(jìn)行的，缺少一部全國統(tǒng)一的條例和地方實(shí)施細(xì)則。

　　“組織人事部門無論是在選定人員、角色定位、崗位職責(zé)、任務(wù)交辦上，還是在工作指導(dǎo)、跟蹤監(jiān)督、工作考核、掛用結(jié)合上，都存在不夠科學(xué)精細(xì)的地方�！饼R善鴻教授認(rèn)為，“在《中華人民共和國公務(wù)員法》中，掛職鍛煉也只是作為干部的交流形式之一被簡單提及，缺少具體的操作性規(guī)定。在工作考核上就缺乏科學(xué)嚴(yán)密的指標(biāo)體系和檢驗(yàn)方法。在干部掛職和使用結(jié)合上，各種掛職規(guī)則中都未詳細(xì)加以說明，只是籠統(tǒng)地規(guī)定‘掛職表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先提拔使用’，這給用人不正之風(fēng)提供了可能�！�

　　“有些掛職干部去掛職，是利益驅(qū)動(dòng)使然，為的是回原單位后能多一個(gè)晉升條件�！闭�協(xié)北京市十屆委員會(huì)副秘書長、民建北京市委副主委曾廣宇接受本刊記者采訪時(shí)表示，“作為組織部門，往往也把掛職當(dāng)成一個(gè)提拔條件，并不看掛職干部是不是在掛職期間做出成績，而且掛職的表現(xiàn)，不是掛職當(dāng)?shù)氐娜罕娬f了算，而是當(dāng)?shù)夭块T一紙鑒定，流于形式�！�

　　其次，各主體單位權(quán)限和責(zé)任不明確，對掛職干部缺乏有效管理。記者了解到，干部掛職制度對實(shí)施單位、派出單位、接收單位和掛職干部等各主體的權(quán)限和責(zé)任尚未明確規(guī)定，在對掛職干部的管理上，存在嚴(yán)重真空現(xiàn)象。

　　“對干部掛職的相關(guān)規(guī)定，很多地方比較模糊，缺乏可操作性。”李成言教授認(rèn)為，“作為實(shí)施單位的組織部門，一般滿足于結(jié)束階段的考察，作為業(yè)務(wù)主管單位的接收單位，在日常業(yè)務(wù)管理中很難與組織部門的終期考核相銜接，而派出單位在人事行政上的管理則‘鞭長莫及”，這種管理與考核上的“真空”，導(dǎo)致掛職干部放任自流。”

　　再者，有些“變種”掛職與相關(guān)法律相悖，影響黨政機(jī)關(guān)和掛職干部的社會(huì)聲譽(yù)。近年來，隨著掛職內(nèi)涵的延伸，出現(xiàn)“民企掛職”等干部掛職“變種”，在群眾中造成不利影響。

　　在服務(wù)民企、分流干部的名義下，有些地方“民企掛職熱”方興未艾。比如作為“復(fù)合型人才培養(yǎng)的嘗試”，北京市海淀區(qū)政府有關(guān)部門從2006年上半年開始派機(jī)關(guān)人員到民營高科技企業(yè)掛職。

　　在記者的隨機(jī)采訪中，不少人認(rèn)為干部帶著權(quán)力進(jìn)市場，極易造成官商不分，產(chǎn)生新的腐敗，進(jìn)而損害市場公平�！芭筛刹康矫衿髵炻�，這是嚴(yán)禁干部經(jīng)商大背景下的變種�！饼R善鴻教授認(rèn)為，“官員就是官員，商人就是商人，干部直接介入企業(yè)，很容易使政府部門與掛職企事業(yè)單位結(jié)成利益鏈，官商一體，造成社會(huì)資源分配不公，提供了產(chǎn)生腐敗的可能。”

　　掛職還需制度支撐

　　不少受訪專家認(rèn)為，掛職作為培養(yǎng)干部的一種模式，發(fā)揮過不少積極的意義。但隨著時(shí)代的發(fā)展，掛職也逐漸顯露出一些弊端，中央應(yīng)在制度方面加以完善、創(chuàng)新，以使掛職在干部培養(yǎng)鍛煉中能發(fā)揮出更大的作用。

　　掛職在國外也有，只是不像我國那么普遍。據(jù)龔維斌教授介紹，有些國家的掛職，主要是與公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展這項(xiàng)工作，具有明確的培養(yǎng)目標(biāo)和考核方法，事先精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)程序，精心選擇掛職單位和崗位，而且有專門的指導(dǎo)教師，定期進(jìn)行團(tuán)隊(duì)研討和交流，掛職培訓(xùn)的成績與畢業(yè)后的使用明確掛鉤。法國國立行政學(xué)院每期100名畢業(yè)后，按成績排名，第一名最先挑選工作單位，依此類推。龔維斌教授認(rèn)為，這些方法都值得我國各級(jí)組織人事部門借鑒，從而進(jìn)一步完善我國的干部掛職鍛煉制度。

　　“目前對掛職進(jìn)行部署和安排，除依據(jù)中央和地方政府的相關(guān)文件進(jìn)行，還需要制定一部全國統(tǒng)一的干部掛職條例�！北本┦�油化工學(xué)院人文社科學(xué)院楊鐘紅副教授認(rèn)為，“無論是在選定人員、角色定位、崗位職責(zé)、任務(wù)交辦上，還是在工作指導(dǎo)、跟蹤監(jiān)督、工作考核、掛用結(jié)合上，都要建立一套科學(xué)精細(xì)的規(guī)定。比如在工作考核方面要有科學(xué)嚴(yán)密的指標(biāo)體系和檢驗(yàn)方法�！�

　　“干部掛職制度應(yīng)該明確對干部的培養(yǎng)目的，對任職資格的審核程序再進(jìn)行細(xì)化�！睆堷Q教授說，“掛職干部既然是鍛煉干部的基層工作能力，了解社會(huì)，不妨一下到底，直接下到最基層，應(yīng)該擔(dān)任具體工作。免得掛職只是到下面做個(gè)閑差，晃晃就回來�！�

　　“由于掛職牽涉諸多行為主體，因而目前干部掛職至少有兩方面的問題需改進(jìn)�！饼R善鴻教授認(rèn)為，“一方面，實(shí)施單位、派出單位、接收單位和掛職干部等各主體的權(quán)限和責(zé)任有待進(jìn)一步明確。目前組織部門滿足于結(jié)束階段的考察，接收單位的日常業(yè)務(wù)管理很難與組織部門的終期考核相銜接，而派出單位在人事行政上的管理則無法到位，這種管理與考核上的真空現(xiàn)象需要建立銜接機(jī)制。另一方面，掛職是否作為提拔的必要條件，在提拔條件里占多大比重，以及掛職與提拔使用的關(guān)系，需要在掛職文件中作詳細(xì)說明�！�

　　“需要制定一部全國統(tǒng)一的干部掛職條例或規(guī)則，將現(xiàn)在紅頭文件中表現(xiàn)出來的原則性規(guī)定，變成具有可操作性的法律制度，逐步規(guī)范引導(dǎo)我國干部掛職鍛煉活動(dòng)�！北本┲惺⒙蓭熓聞�(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時(shí)建議道。

　　“干部掛職條例要明確掛職干部的掛職任務(wù)，并且承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。目前干部掛職制度與‘責(zé)任政府’原則不相容�！�責(zé)任政府”的原則要求權(quán)責(zé)相符，有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，但‘掛職’的特點(diǎn)卻偏偏是，行使權(quán)力卻無需承擔(dān)責(zé)任——干好了，被提拔重用；干不好，卻用‘交學(xué)費(fèi)’一筆帶過，反正是鍛煉，掛職結(jié)束后繼續(xù)干老本行�！倍帕⒃�律師坦言：“干部掛職職務(wù)是否需要地方人大選舉，在法律上要明晰。干部掛職條例要與我國現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度緊密結(jié)合。因?yàn)槟壳坝行┑胤街苯尤蚊鼟炻毟刹康穆殑?wù)，或是任命后讓人大走個(gè)過場，這種做法既損壞了人民代表大會(huì)制度的嚴(yán)肅性，也跟我國依法治國精神相悖。最重要的是，干部掛職在選拔和審核程序上要做到公平、公開和公正。”(李松）