關(guān)于大部制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)

　　大部制改革與以往的機(jī)構(gòu)改革具有本質(zhì)區(qū)別。按照大部制的方案調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，無(wú)疑會(huì)對(duì)政府的管理方式和運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生重要影響。厘清和把握大部制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有利于改革的順利推進(jìn)。有學(xué)者提出，大部制改革“重在精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能”。也有學(xué)者分析，大部制改革應(yīng)重點(diǎn)解決職能和機(jī)構(gòu)整合問(wèn)題、決策與執(zhí)行分開(kāi)問(wèn)題、各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)關(guān)系問(wèn)題和地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。對(duì)于大部制改革的難點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為有四個(gè)：(1)如何按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求重建政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為大部制下的權(quán)力監(jiān)督提供保障；(2)大部制能否有效遏制和消解部門(mén)利益，成為最為關(guān)鍵的問(wèn)題之一；(3)大部制改革可能會(huì)牽動(dòng)政治體制改革，沒(méi)有政治體制改革的推進(jìn)，真正的大部制很難確立。筆者認(rèn)為，目前大部制改革的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能；改革的難點(diǎn)在于如何調(diào)整權(quán)力關(guān)系、消解部門(mén)利益、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

　　關(guān)于大部制改革的愿景與阻力

　　大部制改革將成為我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的引擎，為我國(guó)政府行政管理體制改革勾勒出一種美好的愿景。學(xué)者們?cè)谶@方面表達(dá)了樂(lè)觀性的見(jiàn)解：“大部制這一多方求證的可行思路，無(wú)疑將繼續(xù)沿襲本屆政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的努力，成為改革開(kāi)放以來(lái)第六次政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則，為十七大描繪的宏偉藍(lán)圖提交一個(gè)執(zhí)行路線(xiàn)圖”。

　　另一方面，大多數(shù)學(xué)者對(duì)當(dāng)下大部制改革面臨的阻力給予了清醒的估計(jì)。有學(xué)者提出，要冷靜看待大部制改革，“如果沒(méi)有政治體制改革的推進(jìn)，真正的‘大部制’也許很難確立”。有學(xué)者具體指出大部制運(yùn)行中的問(wèn)題：大部的確切邊界劃定問(wèn)題、部門(mén)的整合問(wèn)題、內(nèi)部管理上的困難與運(yùn)行成本問(wèn)題以及對(duì)大部組織的監(jiān)督問(wèn)題。也有學(xué)者指出大部制改革的“四道難題”：權(quán)力磨合難、人員分流難、機(jī)制磨合難和運(yùn)行監(jiān)督難。更有學(xué)者較為詳盡地分析了大部制改革中的三大問(wèn)題所形成的阻力：對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督問(wèn)題、黨政權(quán)力對(duì)接問(wèn)題和改革策略、方法的選擇問(wèn)題，改革的最大阻力是多年來(lái)被強(qiáng)化了的部門(mén)利益。

　　大部制改革遭遇的阻力主要是部門(mén)利益的作祟。只要堅(jiān)守政府的公共性，切實(shí)踐履執(zhí)政為民的宗旨，改革的阻力就可轉(zhuǎn)化為改革的動(dòng)力。(作者單位：華中師范大學(xué)管理學(xué)院)

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　　大部制改革三模式

　　●“單部門(mén)突破”的成都模式

　　作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都市政府把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最為密切的農(nóng)、林、水和交通部門(mén)作為改革的“突破口”。從2005年年初開(kāi)始，先后推出了撤并機(jī)構(gòu)的舉措：撤銷(xiāo)農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立農(nóng)業(yè)委員會(huì)等等。成都市政府大部制改革思路的主要特點(diǎn)，是以單部門(mén)突破來(lái)改革職能交叉分割體制。從效果上看，成都市新組建的水務(wù)局結(jié)束了長(zhǎng)期存在的“多龍治水而難治水”的局面，形成了“一龍治水而善治水”的良好格局。當(dāng)然，成都市的大部制改革也面臨一些難題，如機(jī)構(gòu)“上下不對(duì)口”、人員分流難等。

　　●“兩集中、兩到位”的鎮(zhèn)江模式

　　2004年，鎮(zhèn)江市政府明確提出市行政服務(wù)中心要盡快實(shí)施以歸并審批職能為核心的“兩集中、兩到位”，即進(jìn)駐行政服務(wù)中心的各部門(mén)行政審批職能向一個(gè)處室集中，部門(mén)行政服務(wù)處向行政服務(wù)中心集中；部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的工作要落實(shí)到位，部門(mén)對(duì)窗口工作人員的授權(quán)要落實(shí)到位。鎮(zhèn)江模式體現(xiàn)了大部制職能歸并、統(tǒng)一的要求，極大地提高了行政效率。但也應(yīng)當(dāng)指出，鎮(zhèn)江模式僅僅注重機(jī)構(gòu)與職能集中、事項(xiàng)與人員到位，未能真正體現(xiàn)各種行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)的訴求。

　　●“多牌同掛”的隨州模式

　　隨州市政府的大部制改革呈現(xiàn)出整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。隨州市的主要做法是，把一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，有的只掛牌不單設(shè)。比如，外事、僑務(wù)和旅游部門(mén)合并，設(shè)立“外事僑務(wù)旅游局”；文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并，統(tǒng)稱(chēng)“文體局”。促進(jìn)了行政效率的提高。當(dāng)然，隨州市的大部制改革也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)反彈的困局，改革7年多出了9個(gè)市直機(jī)構(gòu)。