國際公法專家談外籍船舶挾持我公民事件

　　“挾持”等于“非法拘禁”國際公約明示中國對此事件擁有管轄權

　　今天(11月5日)，記者從有關方面了解到，“外籍船舶挾持中國公民事件”的處理仍在進行中，雖然中國海事執(zhí)法船已救助回15名被外籍船舶挾持的中國公民，但在今后的歲月中，此事件將因糾纏著經(jīng)濟糾紛和侵犯中國公民人身權的法律因素受到法學界的關注。

　　那么,外籍船舶挾持中國公民究竟是一種什么行為？它與“綁架”行為有無區(qū)別？它與海盜行為又有什么不同？中國對其行使管轄權有無法律依據(jù)？

　　事件回放：以試航為由扣押中國人質

　　10月20日，三艘外籍船從舟山中遠六橫船廠出發(fā)到蝦峙門南錨地試航，船上共載13名船廠技術人員和參與試航的兩名翻譯，三艘船均為中方船廠改裝修理的外籍漁業(yè)輔助船。根據(jù)試航計劃，三艘船舶應該在10月21日返回，但10月20日一出海，就杳無音信。

　　10月21日，中國海上搜救中心接到浙江海上搜救中心報告：“在浙江舟山中遠六橫船廠改裝修理的三艘外籍漁業(yè)輔助船，于試航期間挾持了我13名參與試航技術人員和2名中國籍翻譯后逃逸。”據(jù)浙江海事局相關負責人介紹，此事件是外方股東對船舶改裝費用、修理等產(chǎn)生不滿，而采取的過激行為。

　　事發(fā)后，交通運輸部立即指示中國海事局、中國海上搜救中心及有關部門采取行動，從維護我國主權和保護我國公民人身安全出發(fā)，盡快救助受挾持的中方人員安全回國。

　　10月29日下午3點，中國海事局在韓國海洋警察廳協(xié)助下，發(fā)現(xiàn)三艘外籍漁業(yè)輔助船位于韓國釜山港東偏北約的海域上，由于外籍漁業(yè)輔助船拒絕配合，無法與船方取得聯(lián)系，海事局便立即致函韓國海洋警察廳繼續(xù)保持對這三艘船的跟蹤，保持對其監(jiān)視，并提供安全救助保障。此時，中遠“興化”輪恰好在該水域附近，中國海事局要求中遠“興化”輪原地待命，配合做好接送中方15名人員的任務。同時，中國海事局立即派出海事執(zhí)法船“海巡21”駛往該海域，開展接送中方人員回國的相關工作。

　　10月31日8時，中遠“興化”輪從3艘外籍輔助漁業(yè)船上接下15名被挾持的中方人員。當日18時，“海巡21”海事執(zhí)法船在朝鮮海峽海域將15名被挾持的中方人員從中遠“興化”輪成功接下。通過30多個小時的海上航行，于11月2日凌晨安全抵達舟山水域。

　　至此，被挾持了13天的15名中國公民，被成功解救并安全回到親人身邊。

　　專家解讀：《反對劫持人質公約》規(guī)定中國有管轄權

　　“外籍船舶挾持中方技術人員的行為可以有兩種理解：一是通過扣押人質，來與船方討價還價；二是以試航為欺詐手段，拒絕支付修理費。”多年研究國際公法的中國政法大學國際法學院的李居遷博士今天在接收記者采訪時說，根據(jù)我國1996年加入的《反對劫持人質公約》，我國對這類行為有管轄權。

　　李居遷指出，外籍船舶的行為首先限制了中方技術人員的人身自由，比照中國刑法的規(guī)定，這類行為屬于非法拘禁行為。由于這種行為本身就是一種違法犯罪行為，法律并不要求有其他危害后果。

　　但“外籍船舶行為不是綁架行為，因為綁架是以勒索財物或扣押人質為目的，使用暴力、脅迫或其他方法的行為�！敝袊�政法大學刑法學博士張明告訴記者，從目前整個事件發(fā)展來看，可以排除綁架行為。但15名中國公民13天與家人失去聯(lián)系，船方拒絕與中國海事部門的合作，其限制中國公民人身自由權利的主觀故意非常明顯。至于“以欺詐手段，拒絕支付修理費”說法，也許會在經(jīng)濟糾紛中繼續(xù)糾纏，但外籍船舶不能掩蓋其“非法拘禁”的事實。

　　此次非法拘禁行為不同于海盜行為

　　中國政法大學國際法專業(yè)副教授辛崇陽接收記者采訪時明確表示，外籍船舶扣押中國人質的行為不屬于海盜行為，因為海盜行為發(fā)生的前提必須是在公海水域，而此次事件的發(fā)生地起始于中國內海。

　　據(jù)了解，《聯(lián)合國海洋法公約》對海盜行為構成有明確定義，包括三種行為：一是私人船舶或私人飛機的船員、機組成員或乘客為私人目的，對公海上的船和飛機，或在任何國家管轄范圍以外的地方，對船舶、飛機、人或財物，所從事的任何非法的暴力或扣留行為，或任何掠奪行為；二是明知船舶或飛機成為海盜船舶或飛機的事實，而自愿參加其活動的任何行為；三是教唆或故意便利上述兩種行為的任何行為。

　　“本次扣押中國公民的行為沒有暴力、也沒有掠奪，其最終目的就是不想付修理費，所以與海盜行為不可一概而論。”辛崇陽解釋道，海盜猖獗一般與行為發(fā)生地相關，即發(fā)生在公�；蛟谌魏螄�家管轄范圍以外的地方，根據(jù)國際法有關規(guī)定，這些海域是不屬于任何國家管轄的，而外籍船舶扣押中國公民行為，無論從行為發(fā)生地的角度，還是從15名受害人的國民身份的角度，都明確表明中國具有管轄權。

　　據(jù)記者了解，目前中國海事局已通過中國外交部商請外駐華使館，要求船舶代理公司督促三艘外籍漁業(yè)輔助船返回中國，接受中方相關調查處理。

　　李居遷還補充說，在調查過程中，如果中方人員舉報或證實外籍船方在非法拘禁的過程中，故意使用暴力致人傷殘、或者對中方人員進行毆打、侮辱的行為已達到犯罪程度的，則應依照刑法的有關規(guī)定實行數(shù)罪并罰。(記者 陳煜儒）