昨日，記者從財政部獲悉，2009年中央部門的預算控制數(shù)已于上月底下達給各部門，要求原則上基本支出零增長，且基本支出控制數(shù)將細化到每個項目。

　　記者了解到，12月10日是中央各部門報送2009年部門預算建議草案的最后期限，屆時有107個部門的預算，除了報送財政部之外，還要提交全國人大審議，其中有57個部門是第一次經(jīng)全國人大審核。

　　今年，財政部首次在編制下一年度中央預算部門的通知中明確提出，要推進部門預算公開，提高預算透明度，而強化全國人大對部門預算的監(jiān)督是重點工作之一。

　　此外，部門預算內(nèi)部公開試點也是此次預算公開的另一重點，2009年部門預算內(nèi)部公開試點范圍擴大，由2008年的11個部門增加到24個。

　　亮點解讀

　　1 預算控制

　　基本支出預算將不超去年

　　在編制明年預算之前，財政部給中央各單位下達要求，2009年起，中央部門在編報基本支出預算時，原則上應按照上年的批復數(shù)編報，即零增長。中國財政部科研所副所長王朝才指出，總體方針是要求，明年中央預算單位行政支出不再增加。

　　中國社科院財貿(mào)所馬蔡琛博士解釋說，基本支出預算包括人員經(jīng)費和公務經(jīng)費，指維持單位運行的費用。以往這個費用每年都會增長5%左右，而面對通脹的壓力，政府提出這樣的要求，馬蔡琛認為在一定程度上反映了政府的運行經(jīng)費還有壓縮空間。

　　按照王朝才的理解，財政部是希望各部委能夠通過減少會議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國組團，嚴格控制公車購置等一系列措施，做到零增長。

　　2 預算公開

　　內(nèi)部公開試點單位增一倍

　　2008年5月30日，作為11個部門預算內(nèi)部公開試點單位之一，財政部開始了為期兩個月的2008年的部門預算內(nèi)部公開工作。同日，財政部辦公廳通知，對財政部部門預算文件的存放地點和查閱時間進行公告，接受內(nèi)部職工查閱。而2009年，部門預算內(nèi)部公開的試點單位將增加到24個。

　　王朝才介紹說，這種公開目前還只是面向單位內(nèi)部的一種公開，單位成員其實都很關心，每一比錢都花到哪里去了。從某種意義上說內(nèi)部監(jiān)督比外部更重要，不僅提高了預算管理的透明度，有利于內(nèi)部職工了解本部門預算總體情況。

　　馬蔡琛認為，內(nèi)部公開，不能理解為僅僅是單位部門公開，還包括對人大、審計部門的公開，是一個漸推漸進的過程。

　　據(jù)財政部一位不愿透露姓名的人士表示，財政部門正在積極構建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”的預算運行機制，以避免預算編制人又是執(zhí)行監(jiān)督者，確保財政資金良好運行。

　　作為新增在預算程序受人大監(jiān)督的部門之一，中國科協(xié)相關負責人表示，對他們來說，今年的編制工作和往年沒有什么區(qū)別，只是在報送預算建議草案時，需多準備一份給人大而已。

　　3 審議監(jiān)督

　　預算報人大審議單位增57個

　　長期以來，全國人大反映，兩會審議全國財政的大預算，根本來不及看部門預算，且為了在會議期間按時順利通過，很多意見和建議沒有發(fā)出來。

　　2009年，107個部門將在預算編制階段接受全國人大的監(jiān)督和建議，新增57個部門。據(jù)悉，每年在這個環(huán)節(jié)，全國人大預算工作委員會都會發(fā)現(xiàn)一些問題，并督促各部門修正。

　　2000年開始，財政部將匯編的中央預算(草案)報送全國人大的同時，報送部分部門預算進行審議，最早只有農(nóng)業(yè)部、科技部等四個部門。

　　財政部研究預算的專家王婭萍指出，審查時間較短、專業(yè)機構和人員缺乏、監(jiān)督審查程序不清等，導致人大對政府預算的監(jiān)督一直比較弱化，因此預算改革一直推行得比較慢。今年，報送部門才增至50個。

　　王朝才說，這107個單位基本上是包括了中央所有的預算單位。“財政預算草案本來就應該進入人大提前監(jiān)督，此次集中地將財政預算草案編制納入到人大監(jiān)督程序，說明條件已經(jīng)成熟。”

　　馬蔡琛指出，全國人大提前介入、審核部門預算并及時修改，能夠能好地便于人大對預算的審議監(jiān)督，也能使各單位在編制預算時，更細，更科學。  (記者鮑穎)