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　　《條例》的修改，或?qū)⒊蔀榻鉀Q黨校學(xué)歷爭議的一個轉(zhuǎn)機(jī)。但當(dāng)前的現(xiàn)實是，不被承認(rèn)的函授學(xué)歷證書仍然影響很多黨校學(xué)員的前程

　　本刊記者/王維博

　　《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》(以下簡稱新《條例》)的最新變化，曾被媒體解讀為“黨校學(xué)歷不再享受同等國民教育待遇”，認(rèn)為此舉“結(jié)束了黨校和教育部門間持續(xù)20多年的學(xué)歷‘角力’之爭”。

　　但隨后各地黨校在接受采訪時不約而同地否認(rèn)這一推測，認(rèn)為刪去“可以享受”的條款，并不等于“不能享受”。

　　由于新《條例》沒有給出具體的規(guī)定，而相關(guān)部門亦未作進(jìn)一步解釋。黨校學(xué)歷尤其是函授學(xué)歷是否繼續(xù)享受國民教育同等待遇的問題，依然懸而未決。

　　黨校學(xué)歷成“被告”

　　“我注意到了新《條例》的變化，但問題仍然沒有解決的跡象。”10月20日，湖北省恩施州建始縣法官黃志佳接受《中國新聞周刊》采訪時稱。

　　2007年5月，因所持的黨校學(xué)歷無法參加全國統(tǒng)一司法考試，黃志佳將中央黨校告上了法庭。

　　據(jù)黃志佳介紹，1999年，他通過入學(xué)考試獲得由中央黨校建始輔導(dǎo)站頒發(fā)的錄取通知書，并于2001年底，獲得湖北省委黨校頒發(fā)的法律專業(yè)本科畢業(yè)文憑。

　　獲得黨校文憑后，黃志佳不僅獲得每月5元的工資增長，還在2004年得以升任基層法庭庭長和審判員職務(wù)。

　　意外發(fā)生在2006年4月，黃在報考全國統(tǒng)一司法考試時，因所持黨校文憑不具資格被拒之門外。

　　“我曾多次致函湖北省委黨校，希望能夠幫忙協(xié)調(diào)。”黃志佳說，但湖北省委黨校的回函建議其自行做當(dāng)?shù)厮痉ú块T的工作。

　　在與司法部門協(xié)商無果后，黃志佳寫信向湖北省教育廳求助，湖北省教育廳的回復(fù)亦稱，此類問題與教育部門無關(guān)，“黨校辦學(xué)屬于非國民教育序列”，“應(yīng)由承諾者自行解釋”。

　　黨校函授學(xué)歷教育未經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)？身為法官的他氣憤了，“這不是公然違反《教育法》嗎？”

　　《教育法》規(guī)定，經(jīng)過國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)才可頒發(fā)學(xué)歷證書，而高等教育法則明確國務(wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作。

　　2007年5月底，這位來自湖北省西部山區(qū)的法官將中央黨校連同教育部、司法部一起告上了法庭。他在訴狀中稱，黨校非法辦學(xué)，違背《招生簡章》中“享受國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇”的承諾，構(gòu)成欺詐。要求被告公開道歉，并賠償損失20000元。

　　黨校學(xué)歷遭遇尷尬

　　困擾黃志佳等人的難題，同樣困擾著中央黨校。

　　現(xiàn)實中，中央黨校及部分省級黨校所設(shè)的由國家教育行政部門認(rèn)可的碩士及博士學(xué)位點，其所提供的學(xué)位教育與正規(guī)教育無異，而黨校學(xué)歷教育，雖包括大專、大本及研究生在職教育，由于未與國民教育體系接軌，其文憑至今未獲國家正式認(rèn)可。

　　多年來，圍繞黨校學(xué)歷“待遇”問題，不同的部門一直有著不同的規(guī)定。

　　1983年，中共中央出臺《關(guān)于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》指出，各級黨校的培訓(xùn)班、理論班根據(jù)入學(xué)前的文化水平和入學(xué)后的學(xué)制，所學(xué)課程，經(jīng)過考試合格者，“取得同國民教育體系相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和待遇”。

　　而1995年7月，原國家教委在《關(guān)于重申黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國民教育學(xué)歷的復(fù)函》中指出，黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國民教育系列學(xué)歷，不作為報考國民教育系列�？粕�本科和研究生教育的學(xué)歷依據(jù)。

　　2000年6月，中共中央《關(guān)于面向21世紀(jì)加強和改進(jìn)黨校工作的決定》再次強調(diào)，黨校學(xué)歷“待遇參照國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)規(guī)定”。

　　“這種爭議不可避免”，一直從事法律工作的黃志佳說，一面是黨內(nèi)文件，一面是國家法規(guī)，各執(zhí)一端，而學(xué)員的利益被忽視了。

　　北京師范大學(xué)教育系主任勞凱聲在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，讓教育行政部門去承認(rèn)并不屬于其監(jiān)管范圍的黨校教育學(xué)歷，于法于理都“說不過去”。

　　事實上，由于黨校得到了各級黨委系統(tǒng)的承認(rèn)，黨校學(xué)歷在干部提拔使用、公務(wù)員考試中都沒有障礙。但在某些專門考試中，如全國統(tǒng)一司法考試和高等教育自學(xué)考試中，黨校學(xué)歷并沒有被認(rèn)可，甚至高�？蒲袉挝辉u定職稱時，也要求國民教育學(xué)歷。

　　期待中的轉(zhuǎn)機(jī)

　　2006年，浙江學(xué)員許麗英因黨校�？莆膽{不被全國自考接受，曾將浙江省自考委員會告上法庭，歷經(jīng)兩審，最終敗訴。法院判決認(rèn)定黨校文憑不是國家承認(rèn)的學(xué)歷。

　　“不被國家承認(rèn)就是違法。”許麗英在接受《中國新聞周刊》采訪時說，事情追究到最后就是黨校函授學(xué)歷的合法性問題。許麗英介紹說，因黨校文憑被司法考試以及自學(xué)考試拒之門外而引發(fā)的訴訟并不罕見，而這些訴訟卻無一例外遭遇敗訴。

　　黃志佳在接受《中國新聞周刊》采訪時也稱，武漢市江漢區(qū)人民法院去年6月就收下了他的訴狀，但遲遲沒有開庭，“法院一直要求我補充證據(jù)”。

　　黃志佳說，為了推動案件進(jìn)程，他幾乎用盡了法律允許的一切手段，包括電話、書信催促，甚至信訪舉報、通過媒體曝光，但直至目前，仍然沒有接到開庭通知。

　　據(jù)黃志佳介紹，因黨校學(xué)歷不能報考司法考試的不僅他一人，在建始縣法院系統(tǒng)仍有相當(dāng)多的法官因持有黨校文憑不能報考司法考試。學(xué)員們本希望通過黨校學(xué)歷提升學(xué)歷層次，但目前，這本紅色的學(xué)歷證書影響著很多學(xué)員的前程。

　　“不遇到被拒絕司法考試的事，誰會懷疑黨校辦學(xué)的合法性？誰會告中央黨校！”黃志佳說，案件可能不了了之，但事情肯定要解決，因為涉及大量黨校學(xué)員的合法權(quán)益，“黨校、司法部、教育部，不管是哪個環(huán)節(jié)出了問題，其后果都不應(yīng)該由學(xué)員來承擔(dān)”。

　　新《條例》修改后，過去不被承認(rèn)的黨校學(xué)歷能否得以“正名”？19日，《中國新聞周刊》記者聯(lián)系中央黨校及國家教育部，兩方均無正面回應(yīng)。一位中央黨校辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在回復(fù)電話中稱，“目前此問題尚沒有一刀切的解決辦法”。

　　雖然歷史遺留的待遇問題尚無最終定論，但中央黨校的函授教育的招生已悄然停止。今年1月5日，中央黨校副校長石泰峰在中央黨校2007年函授教育工作會議上稱，從2008年開始，中央黨校函授學(xué)院停止招生�！暗�2010年，全部學(xué)員畢業(yè)后，函授教育將停辦”。

　　對此，官方的解釋是，“黨校函授教育為黨的干部教育事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，根據(jù)新的形勢和要求，黨校函授教育將完成其歷史使命”。

　　高等教育研究專家認(rèn)為，新的《黨校工作條例》主動刪除學(xué)歷待遇的規(guī)定，是黨校教育本位的回歸，黨校停辦函授教育或許可以成為解決學(xué)歷待遇問題的一個轉(zhuǎn)機(jī)。這位專家建議，此后黨校不再舉辦函授教育，而已經(jīng)取得的函授文憑則通過一定的方式最終獲得國家承認(rèn)。

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