據(jù)劉志洪介紹，我國的國家賠償委員會設(shè)在法院，而法院自己也是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，而且是賠償大戶，法院不僅要對自己錯誤的刑事判決進(jìn)行賠償，而且要對民事行政訴訟中的違法查封、違法執(zhí)行等進(jìn)行賠償。特別是近年來，個別地方法院亂查封、亂執(zhí)行情況時有發(fā)生，對當(dāng)事人利益損害極大，比如有些執(zhí)行人員與評估人員、拍賣人員相互勾結(jié)，低價賤賣被執(zhí)行人財產(chǎn)，對于這些行為，法律明確規(guī)定要賠償，但是如果法院不賠償，誰來管？

　　記者查閱了國家賠償法第二十一條，這條的第二款明確規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請求人可以依照前款規(guī)定向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定�！�

　　全國律師協(xié)會憲法與人權(quán)委員會主任吳革坦言：“這也是一種監(jiān)督制衡，但它是內(nèi)部的，難免出現(xiàn)自己人管自己人的問題。如果沒有強有力的外部監(jiān)督制約，對賠償請求人是很不利的。”

　　那么，如何建立對法院賠償?shù)耐獠勘O(jiān)督制約呢？

　　吳革認(rèn)為，需要引入檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督的專業(yè)性、權(quán)威性、有效性是其他監(jiān)督難以比擬的。監(jiān)督的方式主要是提出糾正意見，要求上級賠償委員會重新審查作出決定。

　　吳革強調(diào)說，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行司法賠償監(jiān)督，一定要運用自己的調(diào)查權(quán)，只有在調(diào)查核實有關(guān)的違法事實的基礎(chǔ)上，才能提出有力的糾正意見。

　　從根本上解決賠償經(jīng)費難題

　　據(jù)最高人民檢察院透露，自國家賠償法施行至今，依據(jù)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，從總的趨勢觀察，全國檢察機(jī)關(guān)受理有關(guān)國家賠償?shù)纳暾埡蜎Q定賠償案件的數(shù)量在上升，在經(jīng)歷了兩次增長高峰后又趨于回落。

　　記者得知，全國檢察機(jī)關(guān)受理的國家賠償申請和決定賠償案件的數(shù)量，在1998年至1999年間出現(xiàn)了第一次高峰。權(quán)威人士分析認(rèn)為，究其原因，是由于修改后的刑法、刑事訴訟法剛開始施行，一批被收容審查人員的案件得到集中處理后，經(jīng)人民法院宣判無罪和經(jīng)人民檢察院審查后不起訴案件的數(shù)量呈現(xiàn)出較快上升，賠償案件由此“激增”；2003年至2004年出現(xiàn)了第二次高峰，源于全國檢察機(jī)關(guān)開展了清理糾正超期羈押的專項活動，一批被超期羈押人員因此提出賠償申請。

　　2006年10月30日，時任最高人民檢察院檢察長賈春旺在向第十屆全國人大常委會匯報開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改的情況時專門提到：“2006年，最高人民檢察院對近年來全國檢察機(jī)關(guān)國家賠償案件進(jìn)行了全面清理，作出賠償決定而未執(zhí)行的549件，通過督促協(xié)調(diào)，目前已執(zhí)行515件，執(zhí)行金額2045萬元�！�

　　據(jù)記者了解，為了兌付這些賠償決定，一些省級檢察院檢察長親自出面，找有關(guān)部門協(xié)調(diào)、督促解決，有些基層檢察院采取扣發(fā)干警工資或者其他集資方式，還有些甚至采取借款的方式籌集經(jīng)費。

　　最高人民檢察院一位部門負(fù)責(zé)人向記者回顧2006年“清理落實未執(zhí)行賠償決定專項活動”時感慨道：“國家賠償難的重要原因就在于缺乏經(jīng)費保障。”

　　據(jù)專業(yè)人士分析，國家賠償法頒布實施后，國務(wù)院于1995年1月25日頒布了《國家賠償費用管理辦法》，其中規(guī)定，國家賠償費用應(yīng)列入各級財政預(yù)算。按照相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在作出賠償決定后應(yīng)先行墊付，再申請核撥。但事實是，大部分中西部地區(qū)包括部分東部地區(qū)的地方財政，并未將國家賠償費用列入財政預(yù)算，檢察機(jī)關(guān)自身經(jīng)費無力墊付。尤其是在國家財政體制改革后，各單位不允許有自留資金，實行陽光工資，單位更是無法墊付。

　　記者了解到，在現(xiàn)實中，有些是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)墊付不了，有些是墊付后財政部門不予核銷，結(jié)果對老百姓來講，都是拿到賠償決定實際上卻拿不到錢。

　　最高檢的這位部門負(fù)責(zé)人說，雖然國家賠償法規(guī)定各級財政要留出這方面預(yù)算，但是實際上基層財政沒留，有時是等到年底時從預(yù)算備用金拿出，還有的地方，財政部門說“這是你司法機(jī)關(guān)辦錯案，憑什么要我們財政拿這個錢”，不愿意拿的后果是導(dǎo)致了”法律白條“的產(chǎn)生。

　　一位消息靈通人士告訴記者，賠償經(jīng)費能否落實是全國人大修訂國家賠償法討論中公認(rèn)的大問題，也是亟需解決的關(guān)鍵問題。討論的意向趨同———只要作出賠償決定，不管是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的，還是賠償委員會作出的決定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該在7日內(nèi)向財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到支付申請之日起15日內(nèi)支付賠償金。

　　如此修改與以往國家賠償法的規(guī)定有什么不同呢？

　　記者向一位法律實務(wù)界人士請教，得到的回答是：“原來沒有這項規(guī)定。如果現(xiàn)在法律規(guī)定財政部門在15天之內(nèi)支付，容不得你說有沒有預(yù)算、有錢沒錢，反正你得在15天內(nèi)把錢給申請人，因為你代表的是國家。我認(rèn)為這是解決國家賠償難最核心的修改內(nèi)容，體現(xiàn)了由單位賠償變成真正意義上的國家賠償�！�

　　據(jù)了解，目前，我國的國家財政采取的是分級分灶體制，比如：中央做了預(yù)算，但不管縣級財政，省市也不管縣這一級。但大量的案件集中在基層，錯案也相對集中在基層，但是基層財政很苦，沒錢，有句話叫做“中央財政喜氣洋洋，省市財政勉勉強強，縣鄉(xiāng)財政哭爹喊娘”，根本沒有進(jìn)行國家賠償?shù)哪芰�。這就導(dǎo)致真正用于國家賠償?shù)慕?jīng)費不足。因此，不少學(xué)者和部門都建議設(shè)立國家賠償基金，由中央和地方幾級財政出錢，共同設(shè)立，統(tǒng)一使用，徹底解決經(jīng)費保障不足的問題。

　　這位人士補充說：“對當(dāng)事人來說，國家是一個整體，不是誰有錯誰支付，如果這樣就沒必要進(jìn)行國家賠償了�！�(記者 杜萌）