“鑫盛鋼廠關(guān)門走人了！”聞聽此訊，飽受廢塵噪音之苦的元潭村村民奔走相告。“準確日期應(yīng)該是7月28日�！弊≡阡搹S一墻之隔的邱烈富告訴記者，為了更加放心，他甚至溜進廠區(qū)，看到一些工人正在拆除機器，工廠的招牌也被取下來了。

　　福建鑫盛鋼業(yè)公司是當年(福建)壽寧與福清“山海協(xié)作對口幫扶”項目。事后證明，這是一個高污染、高耗能企業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向落后山區(qū)一種不負責任的污染轉(zhuǎn)移行為。2002年9月簽約，地址選在壽寧縣斜灘鎮(zhèn)元潭村，占地70畝。按規(guī)定，新建工業(yè)項目需要做環(huán)境影響評估，由環(huán)保部門審批，有污染的項目必須做到污染治理設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收(即環(huán)�！叭�同時”)。然而，因為這是一個招商引資的重點項目，壽寧縣政府一路“綠燈”，到2003年9月試生產(chǎn)時，居然沒有辦理任何環(huán)保手續(xù)。

　　鑫盛鋼業(yè)公司主要是以廢鋼材為原料，采用中頻爐提煉鋼坯，后來又投產(chǎn)軋鋼和鑄造，總投資4800萬元。因為環(huán)保投入不到位，從此，元潭村就籠罩在滾滾濃煙和刺耳的噪音之中。村民邱裕祥說，一到天黑，鼻子里就聞到一股怪味，早上起床整個天空都是黑色的。晚上睡覺經(jīng)常被叮當?shù)捻懧暢承�，從卡車上卸廢鋼廢鐵震得連窗戶都在動。鋼廠投產(chǎn)軋鋼生產(chǎn)線后，又增加了二氧化硫污染。鄉(xiāng)村醫(yī)生江阿順說，自從鋼廠投產(chǎn)后，元譚村頭疼、頭暈、皮炎、咽喉炎等病人突然間就多了起來。元譚小學校長蘭盧文更是氣憤地說，鋼廠的生產(chǎn)打破了學校的寧靜，煙塵、惡臭和噪聲攪得學校時常停課，老師大聲講課，學生都聽不大清楚，有的老師受不了干脆調(diào)離了。2004年10月22日，《海峽都市報》以“小鋼廠擠走小學�！睘轭}，報道了深受其害的師生生活。在社會輿論的壓力下，鑫盛鋼業(yè)公司不得已支付90萬元遷校。

　　為了免受污染之苦，村民們多次向環(huán)保部門投訴鑫盛鋼業(yè)公司大肆排污行為。2005年4月26日，寧德市環(huán)保局下達《環(huán)境違法行為限期改正通知書》，對鑫盛鋼業(yè)公司罰款6萬元，并將該公司列入重點違法排污企業(yè)“黑名單”，處罰原因是“在環(huán)保設(shè)施未建成的情況下擅自組織生產(chǎn)”。初戰(zhàn)告捷，邱烈富等村民興奮不已�？墒�，村民高興沒幾天，鑫盛鋼廠又冒煙了，煙塵和噪音有增無減。村民們只好投訴到福建省環(huán)保局。2005年7月4日，省環(huán)保局下達《關(guān)于加強福建鑫盛鋼業(yè)有限公司環(huán)保監(jiān)督管理的通知》，要求“環(huán)保治理設(shè)施建成并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格之前，不得擅自恢復生產(chǎn)”，并將鑫盛鋼業(yè)公司列入福建省“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”11個重點掛牌督辦案件之一。

　　短期內(nèi)被省、市兩級環(huán)保部門掛牌督辦，雖然督辦內(nèi)容是“限期整改”，不是“停產(chǎn)”，鑫盛鋼業(yè)公司還是感到了壓力。據(jù)壽寧縣環(huán)保局監(jiān)察大隊長胡召平介紹，為了治理噪音和廢氣污染，鑫盛鋼業(yè)公司除了沿居民區(qū)修建了長約240米的隔音圍墻外，還采用了水膜除塵，對煉鋼、軋鋼車間加熱爐建了冷卻水池。但是，不知是由于資金能力不足，還是不愿意投入太多的錢，鑫盛鋼業(yè)公司并沒有從根本上進行整改。每次環(huán)保人員來檢查便停產(chǎn)，等環(huán)保人員一離開，便又開足馬力生產(chǎn)。村民邱裕坤說，為了規(guī)避檢查，鑫盛鋼業(yè)公司還多次更名，每查處一次，就“變臉”一次，將“鑫盛鋼業(yè)公司”更名為“鑫盛鑄造公司”，后又更名為“升達鑄造公司”。最后，村民們只好向當時的國家環(huán)保總局投訴，鑫盛鋼業(yè)公司的環(huán)境污染問題被列入國家環(huán)保總局掛牌督辦案件。

　　應(yīng)該說，各級環(huán)保部門對鑫盛鋼業(yè)污染問題重視有加，省、市環(huán)保人員曾多次下到現(xiàn)場檢查并下發(fā)通知，但因為壽寧縣政府個別領(lǐng)導“力挺”這個招商引資重點項目，將這個項目帶來的GDP增長視作政績，導致環(huán)保部門的督辦函一次次失效，凸顯出環(huán)保部門難以抵制地方行政干擾，缺乏“剛性”執(zhí)法權(quán)。隨著我國產(chǎn)業(yè)逐年升級，2005年底，鑫盛鋼業(yè)公司采用中頻爐生產(chǎn)鋼坯被國家明確列為淘汰工藝。2006年2月20日，我國第一部關(guān)于環(huán)保處分方面的專門規(guī)章《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》出臺。規(guī)定“如果國家行政機關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國家行政機關(guān)任命的人員等，如果有充當違法排污企業(yè)保護傘等環(huán)保違法違紀行為的，將受到嚴格的責任追究和處分。”

　　在此背景下，寧德市環(huán)保局于2005年12月13日提請壽寧縣政府對鑫盛鋼業(yè)公司污染問題下達限期治理3個月的決定，未按期治理達標就依法關(guān)閉。2006年1月10日，寧德市政府辦公室要求壽寧縣政府“采取有效措施，責成鑫盛鋼業(yè)公司立即停止生產(chǎn)”。隨后，壽寧縣副縣長龔某受到行政記過處分，壽寧縣環(huán)保局長、經(jīng)貿(mào)局長分別受到行政警告處分。力度之大，前所未有。治理污染問題已不只是環(huán)保局一家之事，而上升為政府必修課，不及格者，就要挨處分甚至下課。

　　即使這樣，鑫盛鋼業(yè)公司停產(chǎn)也有起伏，2008年2月21日，寧德市委、市政府組織監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門赴現(xiàn)場調(diào)查時，鑫盛鋼業(yè)公司的機器依舊轟鳴，廠區(qū)上空煙霧彌漫。6月2日，寧德市政府約談壽寧縣政府，下達“最后通牒”。7月28日，排污不止、擾民不斷的鑫盛鋼業(yè)公司“壽終正寢”，元潭村村民們歷時5年之久的環(huán)保戰(zhàn)終于落幕了。

　　有專家稱，壽寧環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)具有標本意義，非常值得總結(jié)和反思。感到欣慰的是，受害而弱勢的村民最終贏了，將污染企業(yè)趕出了村莊。值得反思的是，環(huán)保執(zhí)法難題將如何破解，國家、省、市三級環(huán)保部門關(guān)停一個污染小廠為什么那么費勁？記者結(jié)束采訪時聽到的一條消息還是振奮人心的，壽寧縣新上任的縣委書記李海波在一次講話中表示：必須貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，做到生態(tài)立縣，在引進企業(yè)上抬高環(huán)保門檻，嚴把準入關(guān)。 (記者 郭宏鵬）